实现交通智能化需加强政企合作

为提升公共服务水平和服务能力，江苏加快推进公众出行信息服务系统建设，以交通运输部“政企合作信息服务示范工程”为抓手，积极开展与交通信息互联网企业合作，取得了一些成效，并就合作存在的问题进行了积极思考与探索。

一、政企合作信息服务进展

江苏交通信息服务建设与社会企业的合作经历了“没有合作—部分合作—深度合作”的发展阶段，合作意识与程度逐步增强。

早在2007年，江苏省交通厅就开展了公众出行信息服务系统建设，主要以发布静态交通信息为主，这时期没有与企业合作。2012年，为进一步推进公众信息服务水平，我们开展了江苏省公众出行信息服务示范工程建设，该工程充分整合了公路、水路、铁路、航空和城市公交的动静态信息资源，这一阶段我们与本地、国内一些提供出行信息服务的互联网公司开展了合作，并签订了合作协议。2014年，交通运输部推进政企合作模式的出行信息服务示范工程建设，江苏省交通厅积极加入示范工程，以此为契机，与百度公司开展了全方位、深层次的合作，主要合作思路、合作内容及进展情况如下：

1.政企合作思路

基于政企合作模式的出行信息服务建设是一个全新的课题，江苏省交通厅在工作过程中边探索、边总结，逐步形成“合作共赢、权责分明，省市共建、分层推进，由点及面、示范推广，多方合作、合理竞争”的合作原则与思路。

合作共赢，权责分明。政企合作双方本着整合各自优势资源、合作共赢的原则，建立互惠互利的战略式伙伴关系，积极开展信息资源、服务和技术的共享交换，共同提升双方服务质量。一般来说，政府部门主要提供权威可靠的信息资源，企业主要负责信息服务建设与维护，并为政府信息化系统建设提供技术支持。对于合作过程中出现的问题，双方将秉承“友好务实、公益为先”的原则协商处理。

省市共建，分层推进。江苏省交通厅在与百度公司积极开展政企合作交流的同时，组织各地市交通运输局也与百度公司开展了合作交流，省市两级共举，分层同步推进。省交通厅层面主要共享城际路网动态数据和两客一危车辆定位数据，建设城际路况服务及面向管理的数据分析服务平台。市交通局层面主要共享城市公交动静态数据，建设城市路况和实时公交信息服务平台。

由点及面，示范推广。在政企合作交流过程中，江苏省交通厅与百度公司共同梳理了省市两级的信息资源与合作需求，选取数据质量较高、建设成效明显的作为试点，通过政企合作建设，在较短周期内显著提升出行信息服务水平和覆盖范围，以达到示范效应，以便将政企合作模式、机制与成功经验推广到其他信息服务领域。

多方合作，合理竞争。在与百度公司开展出行信息服务建设政企合作的同时，江苏省交通厅拟与其他具有成功信息服务产品的企业开展政企合作，以便在更大范围内促进江苏交通信息资源的共享与应用，服务更多的社会公众；同时也可以引入合作竞争机制，避免数据被企业垄断，以便政府开放资源得到充分利用，提供更高品质的服务，使政企合作成果最大化。

2.政企合作内容

江苏省交通厅与百度公司开展的政企合作，主要包括如下内容：

完善省级出行信息服务平台。通过政企合作，以数据换取服务与技术，优化完善省级公众出行信息服务平台，提升服务质量，提高系统安全性，解决性能隐患，增强用户体验。主要完成自驾路径和公交换乘查询功能的优化、增加综合交通换乘查询、接入百度LBS平台其他功能、自有数据与百度地图融合等。

建立市级出行信息服务平台。由省交通厅信息中心提供出行数据，百度公司提供技术支持，基于百度地图，建设以实时公交、公交换乘查询、城市路况和基于路况的智能引导等为主要功能的市级公众出行信息服务平台。

建设出行数据资源管控平台。梳理各级交通运输部门与出行相关的信息资源，并建立健全各类信息资源在省厅的汇聚机制，编制采集、更新、维护管理规范与考核制度，建立标准化的共享与服务机制。

提供交通大数据分析服务。基于江苏省交通行业数据信息，结合百度公司海量用户定位数据，利用云计算和大数据处理技术，建设OD分析、公交分担率、节假日热点预测和重大交通枢纽热力图等大数据分析服务，为江苏省交通规划提供决策支持。

构建开放的增值服务体系。通过建立开放的交通增值服务体系，为各类社会主体提供增值服务入口，在保障通用出行信息服务功能的基础上，提供多层次、个性化的交通增值出行服务，满足不同群体差异化的服务需求，促进行业生态圈的繁荣。

3.政企合作行动计划

2014年7月～10月，江苏省交通厅与百度公司LBS（基于位置的服务）事业部建立了良好的交流与合作通道，在百度公司的技术支持下，利用LBS平台的开放接口优化完善了江苏交通出行网（gzcx.jscd.gov.cn）的自驾路径查询和公交换乘查询功能，显著提高性能，增强用户体验。下一步将以百度地图为载体，完成交通基础设施、实时路况、交通气象等各类展示专题的数据迁移与融合，降低现有出行信息服务平台的维护工作量。

2014年11月～12月，江苏省交通厅与百度公司梳理省市两级的政企合作需求，编制完成《政企合作模式的江苏省交通出行服务信息共享应用示范工程实施方案》，上报交通运输部科技司申请部级示范工程。并与百度公司共同拟定了省交通厅与百度公司合作框架协议（草稿），以及信息中心与百度LBS事业部的合作协议（草稿），为政企合作的顺利实施提供依据。

2015年1月～4月，江苏省交通厅以GPS数据为试点，完成了数据共享和信息服务建设。目前已共享给百度公司全省“两客一危”车辆GPS数据和部分城市公交GPS数据，百度公司也已完成相应信息服务功能的开发，包括：城际路网实时路况、“两客一危”OD分析、城市路网实时路况、实时公交服务、城市通勤图分析、智能路径引导等。所建服务由百度公司负责运行维护，同时在江苏省出行平台和百度地图为公众提供服务。此外，在江苏省交通厅牵头下全省已有11个地级市与百度公司开展了信息服务建设的合作交流，计划2015年底前完成城市公交信息服务的合作共建。

2015年底前，江苏省交通厅还将与百度公司合作完成交通运输相关科研课题的深化研究，包括：公交信息可视化维护、城际交通流量计算模型研究、基于大数据的出行行为分析研究、基于大数据的路径引导算法研究等，为进一步提升信息服务质量和行业决策支持提供参考。

未来，江苏省交通厅将以交通运输管理部门负责提供数据，社会企业负责服务建设和运行维护，双方产品服务互相共享引用的思路，进一步扩大公共服务领域的政企合作范围，在更多交通业务领域与社会企业开展数据共享与信息服务建设。

二、推进政企合作信息服务的健康发展

推进政企合作信息服务，目前主要存在合作机制、数据开放范围与质量保障、信息安全等方面的问题。如何处理好这些问题，让政企合作走得更远，以便为社会带来更多、更高品质的公众服务值得深入思考。

1.存在的问题

信息服务系统实用性不强。政府部门由于运行机制、人员配置和工作内容等方面的原因，所建的公众信息服务系统一般都难以令人满意，建成之后日常的信息更新和维护尤其困难，有些系统在项目验收后就成为摆设，实用性很差。如何建设实用性强、持续稳定运行、有生命力的应用系统是政府部门信息化发展中面临的一个普遍问题。而企业因为商业化运作，在各种考核指标和利益驱动下，所发布的信息化产品不仅具有较强的实用性，良好的用户体验，而且还能自我演变，持续改进。如何激发企业的积极性，让企业乐意参与到公众信息服务建设和运行维护中来，是政企合作过程中需要不断探索的主要课题。

信息价值未能有效发挥。我国政府部门掌握着全社会70%～80%的数据信息，但因为体制原因，这些数据一直停留在政府部门范围内，没有得到充分的开发利用，信息价值没有发挥出来。

数据信息的安全监管面临挑战。政府数据信息的开放共享必将带来管理方式与安全保密等方面的新挑战，数据对社会公开前需要关注涉及个人隐私、社会安全等敏感数据项的屏蔽。数据信息对企业单独开放共享后，需要加强对开放数据信息的监管，防止数据信息共享与使用范围无限制地扩散，防止企业以营利为目的使用通过政企合作获得的数据信息。

数据资源的采集质量有待改进。对企业开放共享的数据资源需要保障及时性、准确性和完整性，才能保证其使用价值，保障政企合作机制长效运行。在政企合作推进过程中发现有些数据资源的采集成本较高，依靠政府部门的投入难以保证采集质量，有些数据资源需要由各级交通运输部门从社会企业中收集，有些数据资源需要从交通运输以外的政府部门协调。如何保障这些数据资源的采集质量也是一直困扰我们的难题之一。

2.应对之策

以服务为导向探索合作机制。通过适当开放政府数据资源，建立合理的政企合作机制，以建设高品质的出行信息服务为导向，吸引社会企业积极参与公共信息服务系统的建设和运营。在出行信息服务系统中建立开放的增值服务接入体系，为交通行业经营业户提供服务挂接的入口，既能满足不同社会公众多元化、个性化的交通服务需求，也能更好地帮助经营业户发展壮大，促进交通行业生态圈的繁荣。同时，还能帮助出行信息服务系统的运行企业收集商户数据和用户数据。

推动政府数据信息开放共享。可以在不违反国家相关法律法规的前提下，通过政企合作模式的出行信息服务系统建设，建立健全交通运输部门的信息资源开放目录体系，以及相应的数据信息开放共享机制，并按照统一的标准规范分层分类推动这些信息资源向社会公开共享，同时制定相应的法律法规保障信息资源的质量和开放共享的及时性，以便各类社会主体依法平等获取使用，从而让信息资源的价值得到充分挖掘，有效促进公众信息服务的品质，保障人民群众平安、方便、快捷出行。

加强政府数据信息安全保护。在实施数据信息开放共享的过程中，注重研究如何从管理与技术上保障共享数据信息的有效性和安全性，启动对相关管理手段和法规的研究，制定共享数据信息的分级保护制度，并在与企业签订的政企合作相关协议中明确双方的安全保密义务与泄密责任。

保障数据采集维护质量。一要在行业管理层面制订规范制度，以保障行业内数据资源的采集维护质量；二要建立起互联网企业与行业内经营企业之间的数据价值分配机制，以保障交通运输经营企业数据采集维护的积极性；三要以适当的优惠政策鼓励互联网企业参与到数据采集系统的建设中来，改善数据采集方法，提升采集效率。

提供优质、高效、及时、准确的交通出行信息服务，促进社会公众平安、方便、快捷出行是交通运输部门保障和改善民生的职责所在，也是社会企业回馈社会践行企业责任的使命所在。江苏作为“交通运输部政企合作交通信息服务示范工程”的省份之一，将全面深入开展与主流、成熟和专业的交通信息服务互联网企业合作，积极推进“互联网+交通”应用，力图为广大社会公众带来更多、更优质的交通信息服务，也为江苏全面建设“六个交通”，实现“两个率先”，谋得新机遇，取得新发展。

责任编辑：高 莉