养殖污染，看国外如何治理

湖南省畜牧水产局（410006）张艳春

养殖污染，看国外如何治理

湖南省畜牧水产局（410006）张艳春

近些年来，我国规模化养殖兴起，大型畜禽养殖场建立，粪便和污水源源不断地排出，未得到合理处理和利用，导致了严重的环境污染。纵观集约化养殖发展史，养殖发达的国家和地区为消除畜产公害，防治畜禽养殖业污染，都相继制定畜禽污染防治的法律法规，配套一系列合理有效的管理措施，并取得了显著成效，这些做法是我国畜禽养殖污染防治体系建设中弥足珍贵的经验。

1.加拿大 加拿大土地资源丰富，畜禽饲养量极少，对土地的负担较轻。加拿大通过立法对畜禽养殖业的污染进行防治和管理，各省也都制订了畜禽养殖环境管理的法律和技术规范。政府向新建及扩建的规模畜禽养殖场提供指导，包括粪肥的管理、减少畜禽饲养对环境及土地的影响等。加拿大禁止畜禽排泄物流入水体中，政府每年检查养殖场深井水样的粪便污染情况，有违规或造成环境污染的，地方环境保护部门将依据《渔业法》及本省有关的法规条款对其进行处罚。

2.美国 美国是高密度规模化养殖大国，机械化程度高，环境保护工作也很到位。1972年，美国颁布了《净水法案》，规定任何企业不得在任一水域排放任何污染物，将畜禽养殖场列入污染物排放源。《联邦水污染法》规定达到一定规模的畜牧场，必须有建场许可。任何畜牧饲养场的粪便处理设施的工程设计必须按照联邦政府和州政府的规定标准建设。同时规定畜牧企业规模要与土地面积相适应，即牲畜的饲养规模应该与农场主拥有的土地面积相适应，以保证生产者有足够的土地用于处理牲畜粪便。

3.德国 采取适度规模经营畜禽养殖业，虽没有针对畜禽养殖废弃物管理和利用的专门立法，但将养殖废弃物污染防治的相关规定融入环保法律法规之中其中:《水环境保护法对畜禽养殖废弃物贮存设施的建筑材料，养殖场建场地点、与水源距离等进行规定；《土地保护法》和《化肥条例对畜禽粪便有机肥的施用条件、施用时间、施用方法、使用量等均有规定。同时德国规定畜禽粪便应与农田负荷保持一致，制定每公顷土地的最大畜禽饲养量，对实行种养结合的混合型农场建设给予20%资金补贴，对沼气发电设施建设给予30%的资金补贴。

4.英国 英国被认为是基本无畜牧污染的国家，英国制定的环境法规严格约束了畜禽养殖业的环境行为，还将畜禽养殖业环境污染的有关管理规定列入了《农耕法》《水法》等法规中。《农耕法》对每公顷每年耕地的粪便施用量、施肥季节等有明确的规定；《城乡规划法规》规定养殖场的任何新建和扩建工程必须得到建筑规划许可，规模养殖场须将环境影响评价报告和建设申请书同时申报审批；《保护水环境的农业活动导则》规定贮存养殖业废物和其他有机物，以及如何施用于农田的技术原则；《保护大气环境的农业活动导则》对畜禽棚舍的清理、混凝土地面的防腐、场舍粪便的及时处理等方面都提出了具体的措施和要求；还制订了一系列具体的畜禽粪污防范措施，如规定了每个畜牧场最大饲养量。

5.荷兰 荷兰畜牧饲养高度密集，居世界之冠，为防治畜禽粪便污染造成水体富营养化和土壤污染，荷兰政府严格履行《欧共体硝酸盐控制法令》，并从1984年起不再允许畜禽养殖户扩大经营规模。同时，荷兰采用畜禽粪便处置协议机制，要求粪便生产过剩的农民必须与种植者或加工商签订处置协议，不能处置过剩畜禽粪便的农户将面临减少饲养量或变卖农场的选择。荷兰还专门制定了一项将多余粪肥运送到国内缺肥区的计划，政府补贴运输费用促使规模养殖场能够继续维持其高密度的畜牧业生产。