以“海上丝绸之路”沿线为重点推进国际产能合作

尤思德

福建省高度重视推进国际产能和装备制造合作，主动融入国家“一带一路”战略，认真贯彻落实国务院《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》，将福建省产业优势和资金优势与国外需求相结合，加快推进国际产能和装备制造合作，促进福建省经济发展、产业转型升级。

境外投资大幅上升

国际产能合作势头强劲

2015年以来，福建企业“走出去”开展国际产能合作势头强劲。1—11月，全省境外投资项目255个，中方投资额46.5亿美元，同比增长71%。

对海丝沿线国家地区投资显著上升。对印尼、柬埔寨、马来西亚、菲律宾、新加坡、越南、老挝等海丝沿线国家投资备案项目合计44个，中方投资额13.7亿美元，同比增长2.8倍，主要从事远洋渔业、水产品加工、矿产开发、浮法玻璃生产等业务。其中，投向印尼的项目11个，中方投资额7亿美元，占全省15%，位列投资国别第一位。

国际产能合作快速增长。合计对外投资项目65个，中方投资额22.6亿美元，同比增长1.6倍。其中，制造业合作项目34个，中方投资额7亿美元；农林牧渔业合作项目19个，中方投资额6.5亿美元；矿山开发项目13个，中方投资额9.1亿美元。

大项目支撑作用明显。对外投资额亿美元以上（含）项目12个，同比增加8个；合计中方投资额23.5亿美元（占全省50.6%），同比增长2.3倍。

对外投资预期效益良好。预计带动福建省相关设备、物资和商品出口24.6亿美元，新设境外营销网络68个，预计派出管理和劳务人员2992人。

发挥资金地缘优势 做好国际产能和装备制造合作

深入贯彻国务院关于国际产能合作的指导意见。为贯彻落实国务院《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》及《推进中非“三网一化”合作总体工作方案》，省政府从突出合作重点、拓展合作方式、坚持项目带动、加强金融支持、做好服务保障五个方面对福建省推进国际产能和装备制造合作作了具体工作部署，结合福建省实际将采矿、有色、汽车、渔业、建材、船舶、轻纺、信息通信、工程机械、环保装备等作为当前福建省开展国际产能和装备制造合作的重点领域，并将各项工作任务作了分解落实。

以“海丝”沿线国家为重点推进国际产能合作。福建省作为国家确定的21世纪海上丝绸之路核心区，近期将海上丝绸之路沿线国家和地区作为开展国际产能和装备制造合作的重点方向。9月底，省委、省政府印发了《福建省建设21世纪海上丝绸之路核心区实施方案》及《福建省建设21世纪海上丝绸之路核心区三年行动计划（2015—2017年）》。实施方案明确提出鼓励各类企业赴境外投资，将优势产能稳步有序转移到海上丝绸之路沿线国家，特别是东南亚地区，加快境外汽车、工程机械、食品机械、电力设备、船舶等组装与服务基地建设。重点支持企业在印尼、菲律宾、柬埔寨、缅甸、越南、老挝、巴基斯坦、孟加拉和肯尼亚建设冶金、机械、纺织、服装、制鞋等产业合作园区和制造基地，加快印度尼西亚青山工业园、柬埔寨福隆盛工业园区、肯尼亚内罗毕市中肯产业合作园区等一批园区和项目建设。37个重大产能合作项目列入《实施方案》，其中10个项目列入《三年行动计划》，分别由有关设区市政府和省直部门作为责任单位推动落实。

做好国际产能合作重大项目跟踪推进工作。一是建立国际产能和装备制造重点项目库。经过认真筛选梳理，已初步形成动态更新的国际产能和装备制造合作重点项目库。项目库包括138个国际产能合作项目，总投资72.3亿美元。其中总投资1亿美元以上的重大项目有16个，总投资34.5亿美元。对列入重点项目库的项目予以重点跟踪支持，优先向有关政策性银行、开发性金融机构和投资基金推荐。二是加快推进一批重大项目建设。省发改委、商务厅、外办等相关部门加强对国际产能合作项目的协调指导，推动一批重大项目落地。三是推进一批在谈项目尽快落地。近期重点支持中国武夷与肯尼亚政府合作建设“中国—肯尼亚（东非）经贸合作区”项目，该项目将按“一区多园”模式实施，包括“肯尼亚中国武夷建筑工业化研发生产基地”、“肯尼亚中国武夷材料中心”、“中肯·智造城”园区和“肯尼亚蒙巴萨临港经济区”，建成后将带动国内企业集群式对外直接投资。该项目已列入国家国际产能和装备制造合作重点国别规划。

积极推进境外投资便利化。一是完善境外投资管理办法。根据国家对境外投资相关规定的调整，省发改委及时对《福建省境外投资项目备案管理办法》的有关条款作相应修改，出台《福建省发展和改革委员会关于修改<福建省境外投资项目备案管理办法>有关条款的通知》，同时商务部门对境外投资的企业设立也实行备案制，进一步简化“走出去”程序。二是利用境外投资项目网上备案系统为企业在线申报项目备案提供便利服务。2015年以来福建省中方投资额3亿美元以下的不涉及敏感国家和地区、敏感行业的境外投资项目已全部通过网上申报受理，一般受理时间只需2个工作日，大幅压缩了备案时间。三是福建自贸试验区内企业境外投资项目备案权限下放自贸区片区管理机构，支持自贸区内企业“走出去”。

加快发展远洋渔业和境外养殖业。福建省近年来把发展远洋渔业作为建设海洋经济强省和实施“走出去”发展战略的重要工作来抓，远洋渔业产值和产量均居全国第二位，对外渔业合作成为福建省国际产能合作的一大特色。2014年以来在印尼、缅甸、毛里塔尼亚等国建立了9个集渔船停泊、维修、制冰、加工等设施较为齐全的境外远洋渔业综合基地，数量与规模均居全国第一。

支持工程建设企业参与“一带一路”建设。鼓励福建省企业加快拓展境外市场，在继续发挥传统工程承包优势的同时，充分发挥资金、技术优势，积极开展“工程承包+融资”、“工程承包+融资+运营”等合作，大力开拓国际市场，带动装备“走出去”。经省政府同意，2015年7月省发改委牵头会同省直有关部门制定并印发了《关于支持工程建设领域企业转型发展的七条措施》，其中对福建省企业参与“一带一路”建设开展国际工程承包及承建援外项目，给予贷款贴息、前期费用、资源回运运保费、外派劳务人员适应性培训、企业海外投资保险、“走出去”人员人身意外伤害工伤保险、对外投资合作项目安保费补贴，给予完成对外承包工程营业额奖励，并为企业提供融资、人员和货物通关等高效便捷服务。鼓励龙头企业带动设计、咨询、检测、施工、监理等关联企业共同拓展境外市场。2015年1—11月，福建省对外承包工程新签合同额4.9亿美元，同比增长48.2%；完成营业额7.8亿美元，同比增长28.5%。

加强与相关投资基金和多边金融机构的合作。11月10日由省发改委组织召开“亚投行、丝路基金等国家资金支持策略”项目咨询报告会，邀请丝路基金有限责任公司董事总经理刘争鸣、财政部国际财金合作司有关负责人分别围绕丝路基金、亚投行运作方式及福建省对接策略作专题辅导报告。省直各有关部门、基层发改部门和部分企业负责人共140多人参加会议。通过此次专题辅导报告，有关部门和企业进一步了解了国家有关股权投资基金及多边金融机构对企业“走出去”开展国际产能合作的支持政策，有利于福建省国际产能和装备制造合作项目进一步对接国家政策、争取国家资金支持。省发改委、商务厅等部门还加强与进出口银行、国家开发银行、中国出口信用保险公司的合作，对参与国际产能和装备制造合作的企业提供金融支持。

做好境外投资项目的推介。2015年组织了一批省内企业参加“中非产能合作论坛—聚焦东非三国”和东盟博览会“21世纪海上丝绸之路与推进国际产能和装备制造合作论坛”等投资项目对接活动，推进福建省企业开展国际产能和装备制造及中非“三网一化”合作。通过对接推介活动，促成福建省有关企业与外方达成合作意向，有关项目单位也分别与中非基金、东盟基金建立了工作联系。

（作者系福建省政府办公厅副主任）