失地农民权益保障分析

陈超

（西南大学，重庆 400000）



失地农民权益保障分析

陈超

（西南大学，重庆 400000）

摘要：随着我国经济水平的提高，城市化程度也日益加深，城市化是衡量国家及地区经济发展的重要标准。但是城市化的开展导致农民失地的现象越来越严重，失地农民的基本权益、生活保障以及主体地位都受到侵犯，因此在城市化开展过程中，失地农民的权益保护要受到高度重视。本文通过分析在城市化进程中，失地农民权益受侵的一系列表现，提出一些失地农民权益保护的政策和建议。

关键词：城市化；失地农民；权益保障

一、前言

城市化象征着国家及地区经济的进步，近几年，随着城市化进程的不断加快，农用土地被国家征用作为城市建设用地，造成大量的农民失去赖以生存的土地，同时增加了一个新的社会群体--失地农民。有关法律对保护农民土地权益有明确规定，但是在实行中却不能落实。因此，失地农民权益保护问题应当受到重视，并且要深入解决，开辟失地农民权益保障途径，完善相关制度，并严格落实。

二、失地农民权益受侵表现

（一）失地农民的参与者主体地位缺失。

《宪法》规定：“为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”。由此，政府依据此条例，对农村集体用地进行征用，作为国有土地，但是法律和宪法对“公共利益”并没有明确的规定和定义，政府在征收农用土地时，以宪法规定作为征用理由，并且农民在政府征用土地时，并没有参与决策的权利，土地征用全由政府决定，农民作为土地拥有者只能遵从政府决定。另外，《土地管理法》规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”。政府可以低价征收土地而后高价卖出，而农民作为受偿主体却无法得到其中的获益，并且，在整个土地征用过程中，农民个体完全被村委会代表参加土地征用步骤。因此，作为土地征用的主体，失地农民的参与地位已经缺失。

（二）失地农民财产权利受侵。

我国原本没有征地补偿，后来政策规定实施征地补偿，这一举措对于土地所有者来说是一种补偿进步，但是这一规定还远远达不到公正的补偿目标。目前，我国实行的征地补偿标准并没有涵盖关于土地的增值收益。《土地管理法》对征地补偿费用有明确的计算方式，对征收耕地的补偿费范围也有明确规定，补偿费用的计算方式采用“产值倍数法”，按照这一规定，土地的产值和倍数都是不确定的数值，并且补偿范围只考虑到土地的直接损失，对土地的间接使用价值、农民的再就业问题、非生产性收益问题并没有考虑在内，除此之外，征地补偿费用的分配严重不平衡，农民在失去土地这一经济来源条件，没有再就业保障的情况下，农民只拿到很少一部分补偿费用，而农村集体经济组织可以得到土地补偿费以及安置补助费，并且，补偿费要经过几级才会到农民手里，经过一级一级，农民最终得到的补偿费也没有多少。

（三）失地农民缺失基本生活保障。

土地是农民赖以生存的基本资料，是农民的经济和生活产品的来源。土地征收之后，农民不仅失去了土地，更失去了与土地相关的一系列权利，比如经济权、财产权、就业权等等，并且农民获得的土地征用补偿费用并不能满足以上权利的需要。农民失去土地之后，需要重新寻找生活的保障，但是由于他们文化水平比较低，缺少专业技术能力，适用单位比较少，导致他们在激烈的市场竞争环境下难以找到工作岗位，因此目前有大量的无业农民，就业没有保障，无法保障基本生活。

三、失地农民权益保障途径

（一）创新征地制度。

目前，征地制度面临的最大问题是失地农民的安置和保障问题。现在的征地制度虽然对是定农民有一定的补偿措施，但是对于他们的再就业和再创业并不重视，并且也没有考虑失地农民如何提高经济水平问题，失地农民也无法享受到城市化的成果。针对这一系列现行征地制度需要完善、改革的方面，建立新的征地制度，首先，尊重农民主体的地位，土地转让和征收必须在农民自愿、有偿征地的条件下进行，其次，关于征地补偿费用，必须保证能落实到农民手中，杜绝克扣和非法占有。还有一切土地征收行为，要坚持以农民为主体和报障农民权益为原则等等，因此要以保证农民权益为前提改革征地制度。

（二）创新征地补偿制度。

新的征地补偿制度要在原有基础上增加补偿内容，制定明确的补偿规定。补偿制度要充分考虑土地对于农民的重要意义，深入了解农民失去土地后面临的问题，据此制定完善征地补偿制度。首先，对于土地本身价值的补偿。对土地价值作出合理准确的规定，保证是滴农民的基本权益。其次，对失地农民进行再就业补偿。现如今社会工作岗位对文化素质要求比较高，但是失地农民的文化水平比较低，所以国家要对失地农民做一定的文化素质培训，方便失地农民的再就业。最后，对失地农民进行社会保障补偿。土地是农民生存的保障，土地征用后对农民的补偿要含有最低生活保障金，医疗保险金等。

（三）改革社会保障制度。

目前社会已经建立了失地农民社会保障基金，失地农民社会保障基金可以由政府、企业、个人等共同设立，每个部分明确自己的责任，保证社会保障基金的正常运行，完善的失地农民社会保障体系，有利于减少失地农民面临的难题以及推动社会的和谐发展。除此之外，还要建立对失地农民社会保障基金有效运行的监督机构，并且监督机构要坚持公正、权威、科学的原则。因此，改革社会保障制度对保护失地农民的权益有重要意义。

四、总结

土地作为农民的生存保障，在土地被征用后，针对现有土地征用后一系列侵犯湿地农民权益的现象，国家及政府有责任保护失地农民的权益，建立健全相应的征地制度以及征地补偿制度，完善社会保障体系，尊重失地农民的主体地位，维护失地农民的财产权利，提供失地农民基本生活保障，切实保护好失地农民的权益。

参考文献：

[1]刘和平.城市化过程中失地农民的权益损失及其保障[J].调研世界, 2010(06):20-23.

[2]姚蕾.城市化进程中失地农民的权益损失及保障——以浙江省为例[D].复旦大学, 2005.

[ 3 ]夏静静.城镇化进程中失地农民权益保障[ J ] .北京农业, 2013(27):144-147.

[4]陈海霞.构建科学合理的失地农民权益保障体系--基于多维度研究的理性与实证思考[J]. 中国国土资源经济, 2013(01):24-27.

[5]钟永海.城市化进程中失地农民权益受损的原因分析及对策[D].江西师范大学, 2006.

中图分类号：f301

文献标识码：A

文章编号：1671-864X（2016）01-0088-01