对振兴东北老工业基地的思考

袁唯

【摘 要】 本文回顾了振兴东北老工业基地取得的成就，分析了目前东北老工业基地发展存在的问题，提出加快振兴东北老工业基地的对策：要大力优化产业结构;切实加强人才支撑;稳步推进可持续发展;深入开展体制机制创新;进一步扩大对外开放。

【关键词】 老工业基地;成就;问题;振兴对策

一、振兴东北老工业基地成就回顾

东北，在清朝之后被用来当做“满洲”的代名词，我国曾以东北为重要工业发展的起点，可以说东北曾经做出了不可磨灭的贡献，但是，从改革开放以来，东北老工业基地存在的体制与结构矛盾越发明显，并且老化的技术与设备也制约着老工业基地的发展，相比发展迅速的地区，发展活力不足，竞争力下降，经济发展速度缓慢，所有制结构单一，逐步拉开了与沿海地区的差距，国家为协调区域经济发展，从而提出振兴老工业基地的策略，这是东北地区经济得以加速的必要途径，是实现国家经济社会发展的重要举措。所以，我国在2003年的秋天正式启动了振兴东北老工业基地战略，隔年4月，国务院振兴东北办正式成立。截至目前，振兴东北老工业基地已经取得了阶段性的成果。

一是经济增长持续加快。经济发展的步伐加快，粮食产量稳步上升，农业的增收为农产品的加工打下了坚实的基础，固有资产的增长也遏制了国家重点发展产业的下滑势头，居民的收入得到了保障。

二是基础设施普遍完善。交通方面，铁路、高速公路、码头建设;能源方面，水电、核电建设，包括农牧，邮电通信方面都得到了较大的发展，加快推进了基础设施项目建设，保障了东北地区的后续发展。

三是体制机制得到创新。以市场经济为主导，走可持续发展的路线，引进先进技术，推进重大项目落户，加强市场监管和工业信息化，完成了大型企业的股份制改造，加快企业的联合重组步伐，使多种所有制经济协调发展。

四是民生问题得到初步解决。推进城镇化使城乡面貌发生变化，使百姓享有更多的福利，看病、住房、子女教育，都变得更方便，保障体系更加完善，更加规范，使百姓心里有底，国家对农业税的减免、补贴，对下岗工人再就业问题的惠民政策，都在为民生造福。

五是对外开放力度显著加大。实现了真正的改革与开放的互动，“开放型经济是市场经济发展成熟的标志，经济体的生产流通不再局限于内部循环，而且通过与其他经济体的贸易交换，在更广阔的国际市场里配置资源，价值规律和市场机制在经济体的内外循环中发挥显著的调节作用，促使经济体在对内对外的开放中迅速发展壮大”，[1]对外开放是证明经济发展的最为简单的方式，在过去几年中，外商的引进，外资银行的进驻，与有先进技术企业的合作，双向成功的投资与并购，都体现了东北对外开放的新局面。

六是自主创新能力明显增强。充分利用了东北老工业基地的产业优势，加大应用技术创新和高技术产业化项目，推广自主创新成果，发展先进生产力，培养新型人才，实现了老工业基地的创新成果产业化。

二、目前东北老工业基地仍然存在的问题

在过去的十几年中，虽然振兴老工业基地的成绩显著，但是挑战犹存。

1、产业结构优化差距大

东北老工业基地的计划经济体制根深蒂固，旧体制不容易改变，多年的矛盾与问题叠加，结构性与体制性矛盾突出，计划经济在人们的头脑中打下深刻烙印，国有经济仍然占有主要地位，国有企业包袱沉重，机制不灵活，分布战线长，布局不合理，外资企业、民营企业不能协调发展，产业结构调整缓慢，经济体制的改革跟不上步伐，缺乏竞争，从而限制老工业基地的发展。

2、人力资本流失严重

从整体上看，多年来，东北地区的人力资本属于净流出状态，其根本原因在于社会是否能给劳动者一个全面满意的工作环境，高新技术与农业人才所占比例严重不足，劳动者质量不如数量的情况比比皆是，人力资源缺乏软实力，如果不及时采取措施，加上日益严重的人口老龄化更导致人力资本的流失，引起劳动力投资不足，对老工业基地的创新能力、经济状况会造成严重的影响。

3、环境的可持续发展形势严峻

东北资源丰富，但也面临着枯竭危机，东北是典型的资源“入不敷出”，失去了原有的优势，对煤炭、石油等难以再生的资源没有节制的开发与不等价的调拨，并没有真正的做到环境的可持续发展，使东北的资源环境面临前所未有的挑战。这直接导致后续新型产业发展不足，没有资源保障，从而使经济随资源的减少逐步衰落，老工业基地资源性产业地位不保，面临的形势十分严峻。

4、自主创新能力较弱

东北地区的自主创新能力还很薄弱，有待提升。有过度依赖外来技术的倾向，轻消化，轻开发，创新行为不能长期维持，虽然在某些领域的技术占有优势，具有一定的实力，但总体上看，创新点不足，不能形成创新集群，与其他地区形成明显差距，只通过引进外来设备、技术，是无法从根本上解决问题的。

5、对外开放势头不足

在过去振兴老工业基地的十几年里，我们并没有把对外开放重视起来，没有详细考虑对外开放与其的内在联系，没有意识到只有改革与开放的互动，才能带动市场经济发展，使其充满活力，成为发展的内在的、强大的驱动力。目前，市场化程度低，经济外向度比例过小，没有抓住扩大对外开放的机遇，缺少了竞争优势，使其东北某些地区呈现半封闭状态，“从这种角度理解，东北三省的问题已经变得相当沉重，因为缺乏开放度，意味着东北三省与其他国家接壤的绝大部分地域事实上变成了死边界”，[2]与我国的沿海地区形成巨大的反差。

三、加快振兴东北老工业基地的对策

加快振兴东北老工业基地，增强东北区域经济整体竞争实力，是我国经济协调发展的重要举措，为此应着手处理解决以上存在的阻碍，加快速度推进实现老工业基地的振兴。

1、大力优化产业结构

振兴东北老工业基地，是一项系统工程，在国家的经济与政治以及其他方面都有着不可比拟的意义，并且对于调整国家的产业结构，优化东北的产业结构无疑是其关键的环节。我们要尊循市场经济规律，发挥其决定性作用，让市场机制引导资源的优化配置。我们要重视老工业基地的优势产业和支柱产业，加大力度在农业与重工业上入手，充分发挥其至关重要的作用，从这些企业入手，调整产业结构使之更加符合优化的需要，以资本为纽带， 通过市场形成具有较强竞争力，并且要着力创建东三省各自的支柱产业，对优势企业采取扶持政策，使原有企业恢复生机，形成产业集群。伴随产业结构调整随之而来的还有岗位的变化，应使各项配套改革共同发展，所以在调整产业结构的同时，还要推进社会保障体系、住房、保险、银行等的建设。做好这些的前提是从实际出发，因地制宜的深入研究问题，这样才能根据不同地区的不同特点制定不同的方案，全面规划，充分考虑各种需要和可能性，做到有所侧重，优势互补。“资本和技术的缺乏是影响东北产业发展和产业结构优化的主要因素，特别是东北老工业基地的装备制造业和重要原材料工业都是资本密集型产业，资本的形成与供给将在相当长的时期内成为最重要的影响因素”。[3]因此，我们还要依靠市场和多样化来解决东北产业发展和产业结构优化的瓶颈约束问题。

2、切实加强人才支撑

“人才资源是第一资源”的科学判断应该成为振兴东北的突破口。在人才工作的基本思路和宏观布局上下功夫，振兴工作才能取得显著成就。首先，要建立健全人才工作机制，完善用人制度，使人才的开发、竞争、选拔等环节做到科学公正，健全用人评价机制，激发年轻人的创新精神，发挥每个人的潜在能力。其次，在选拔与培养人才的过程中，将理论与实践相结合，以教育为起点，提高人才的知识水平，为振兴老工业基地做出贡献。

3、稳步推进可持续发展

可持续发展是指既满足现代人的需求又不损害后代人满足需求的能力。换句话说，就是指经济、社会、资源和环境保护协调发展，环境与社会是一个密不可分的系统，可持续发展对于东北老工业基地来说，是一个十分棘手的问题，是一个不能拖延，不容忽视的关键问题。应落实政府关于可持续发展的规划，协调推动政府出台相关政策，加大对老工业基地的资源支持力度，做好宣传工作，制定考核制度与评价办法，加快可持续发展。具体可遵循谁开发，谁补偿，谁污染，谁治理的政策，采用新型的科学技术，利用风力发电等措施，减缓煤炭资源的使用量，改造中低产田，规划建设好大型商品粮基地和农牧产品基地，加快资源节约和综合利用，兴建林场，实施林区保护规划，保护好天然林资源和湿地，防治沙漠化。既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。

需要强调的是，由于矿业城市占了东北老工业基地的大部分比重，所以解决煤矿业的可持续发展问题是重中之重，“矿业城市指那些依靠开发加工本地矿产资源而兴起或发展起来的城市。矿业城市是我国矿物能源和矿物原材料及其加工产品的主要生产供应基地，是我国城市群体中的重要组成部分”，[4]矿业地区承担着我国能源的供应，是极力保护与改造的重中之重，应采取先进的开采技术，减少对于环境的危害以及对空气的污染，可以采取每挖一吨煤就种一棵树的办法;以煤补林，以黑补绿;提高煤炭的回采率，采取节能措施，提升煤炭资源的利用率。

4、深入开展体制机制创新

创新老工业基地体制机制，首先需要改变经济管理方式，加强市场资源配置与政府宏观调控相结合，使之行政法律化，办事效率最高化，审批最少化，增强服务意识，减少负面效应。其次，加快转型创新驱动产业，重视综合效益的最大化和产业结构的合理化;重视先进技术的采用，将最新成果转化为现实生产力并创造更大的市场需求。再次，调整经济布局，扩大市场经济，发展非公有制企业，积极培育和发展中小企业和多种所有制经济，努力增强经济发展的活力，使多种所有制充分混合，激活各类经济主体，通过市场的引导，培养实力深厚的国内企业，加强公平竞争，加强行业自律，促进社会和谐发展。

5、进一步扩大对外开放

“从系统理论的视角看，一个自组织系统的生命力与所处环境的开放度有着密切的关联”。[5]老工业基地的振兴存在诸多的阻碍，如果把振兴老工业基地看做一辆车，把结构、体制、创新、观念看做这辆车的零件，那么对外开放就像润滑油一般是不可或缺的。所以我们扩大对外开放度，既要加快经济体系的开放性，吸引外资，尤其促进中俄合作，完善合作机制，扩大合作范围，使东北经济摆脱萎缩落后的状态;我们也要对内开放，发展国有资本，突破市场壁垒，主动出击，寻求市场，促进多元贸易，形成互补型产业，实施全方位的开放，加大经济交流力度，使资金在企业之间有效的流动，重新规划，建立新格局，才能使经济产业协调发展，走上东北区域经济快速发展的轨道。

【参考文献】

[1] 王海岩.朝核问题与东北亚安全机制[J].2005.

[2] 潘石.对东北经济落伍原因诸说之评析[J].2004.

[3] 高静文.金融发展与东北地区的资本供给[J].2005.

[4] 全国政协资源环境委员会.国内矿产资源对我国发展需要的保证程度分析和对策建议[J].2000.

[5] 沈小峰.自组织哲学[M].北京：中央党校出版社.

【作者简介】

袁 唯（1992-），女，辽宁阜新人，现就读于渤海大学政治与历史学院，研究方向：科学社会主义与国际共产主义运动.