农村公路建设与养护管理问题的探讨

李成平

（康县交通运输局，甘肃 康县746500）

农村公路建设与养护管理问题的探讨

李成平

（康县交通运输局，甘肃 康县746500）

农村公路是农业发展、农村繁荣和农民富裕的重要物质基础，加快农村公路的建设是建设社会主义新农村的重要内容，也是建设社会主义新农村的先导和基础，对改善农村生产生活条件、繁荣农村经济、加强城乡交流、统筹城乡发展具有重要的意义。但由于农村公路投入的资金有限，建设过程中的质量提高了，养护管理的费用就将降低，如果平衡农村公路建设与养护管理之间的问题，值得深入探讨。

农村公路；建设；养护管理

1 公路建设和公路养护的关系

在公路建设的过程中，施工材料的选用，正规的施工程序，以及工程的整体质量，都会给公路的实际使用期限带来影响。在公路建设期间产生的损害，在以后的公路建设中都是无法弥补的。举一个简单的例子分析，如果在施工前期，三渣板块材料选用不当，或者是在实际的施工过程中产生问题，将会造成板块的断裂。这在日后的养护工作中也是无法弥补的，随着交通量的不断变化，公路将会加快损坏。

在公路的使用阶段，公路养护发挥的主要作用就是为车辆提供一个安全的行驶环境，同时尽可能地增加公路的使用期限。至于在公路使用过程中出现的各种病害，只能暂时，或者是小范围地进行修补，这是无法从根本上解决问题的。公路养护质量的高低，无法彻底改变公路整体的质量，实际上，只是延缓了衰退速度。由此，可见，加强公路建设阶段的质量只管重要。

2 农村公路建设与养护现状

农村公路设计和建设过程之中存在诸多的问题，诸如：重视公路的建设而轻视了后期的养护管理、建设和养护的关系不协调、缺乏专业性的养护措施、技术团队的能力难以达标、整个项目的投入力度不大、部分农村公路建设中存在较为严重的质量缺陷，等等。故后续的工作开展还应当从上述缺陷层面着手，制定出恰当的改进对策和改进方案。当前，针对农村公路建设和养护的环节是公路建设事业之中的关键环节，尤其是在西部地区的农村公路建设过程之中，还应当充分地结合当地情况和地质基本状况等，进而采取恰当的措施实现建设技术的增强。

“重建轻养”是农村公路中普遍存在的问题。从领导到群众一味地追求快速建设和大力发展，把建设当成是一项政绩而忽视后期养护，养护跟不上导致农村公路常常出现“一年建，二年坏，三年毁”的状况，农民的汗水自流了不说，政府筹来的钱也打了水漂，换来的还是农民的不满意。基层养护部门没有相应的高素质的养护技术人员，对于沥青类、水泥类路面的常见病害不能处治，加之农村道路使用不规范，“三无”车辆较多，造成了农村公路的提前破坏。近年来，农村公路的路面等级逐步提高，油路、水泥路越来越多，亟需与之相配的养护技术人才及设施。由于受资金投入等条件的影响，西部地区农村公路普遍存在技术等级偏低、抗灾能力薄弱的缺陷。一方面，施工方不按照规定程序和要求操作，给道路质量造成隐患；另一方面，验收抽样的随意性。施工方为了通过验收，使一些不合格的工程得以蒙混过关，从而产生农村公路建设中的豆腐渣工程。

3 建议及对策

根据上文针对我国农村公路建设过程中存在的主要缺陷进行细致的分析，可以明确今后工作开展的主要方向。下文将制定出完善的政策，为农村公路的建设与设计养护提供新的思路，力求确立出养护和建设之间的恰当关系，维持一种平衡的协调关系，加大投入的力度，提高农村公路建设和养护团队的水准，真正意义上为我国的西部地区建设做出积极贡献。

3.1 上级部门的支持

在农村公路建设过程之中应当有着足够大的投入力度，相关主管部门也应当加强对工作的重视程度。应当从思想认识方面着手，加强对农村公路建设和养护重要性的理解，建立健全的建设体制，为工作的开展提供必要的指导方向和指导原则，重点加强施工质量。

3.2 采取农村公路建设及养护的新机制

建立健全和完善的农村公路建设养护资金筹集及管理体系政策，完善传统的工作机制。在资金的筹集过程之中，应当在国家财力政策的许可范围之内加强对相关地区的支撑力度，优先解决存在问题的地区，且有目的性的提升补助的标准。针对规范型的养护费用，则应当加强征收机制的建设，按照相关的原则，采取自愿投资的形势，以加大养护工作的投入力度。而在资金的管理和使用层面之中，则应当加强相关主管部门的监督和控制，加强独立的核算和会计审核，严厉地对不良现象进行打击。

真正意义上实现成本管理和目标管理的规划性建设，采取恰当的目标管理形式，真正意义上降低工作的成本，且有目的性的降低建设和养护的资金。

3.3 增强农村公路建设及养护队伍的素质

加强队伍的建设，切实地增强队伍人才的素质，同样是一个关键环节。在实践的过程之中应当全面地推进市场化的工作原则，不断地强化对农村公路建设及养护队伍的建设，真正意义上实现专业化和社会化的工作目标。在养护工作中应当全面地实行岗位聘请制度，加强技术人员的工作组织，定期的进行技术培训，不断地吸引具有专业化技术的人才进入至农村公路养护队伍之中，以增强队伍整体素质。还应当加快农村公路养护的市场化进程，增强专业化、规模化和机械化的考核，通过严格的招标制度，鼓励具有相关资质的企业参与至农村公路养护及建设工作之中。针对相关公路的建设，还应当从养护和管理的角度着手，对存在的问题进行切实的改进，以实现新的建设目标，为相关事业的发展开创出新的局面，使得我国的公路建设事业真正意义上实现质的飞跃。

4 结论

总的来讲，在当前农村公路建设过程中，应当从本质问题角度着手，明确和制定出今后的改革方向和改革政策，以健全的理念使工作不断地向前发展。正如上文所分析到的，农村公路的建设与施工成为了相关工作的重点，在具体的工作之中，不仅应当充分地结合地区现状进行措施的制定，同时还应当重点分析当前农村公路建设和设计过程中存在的缺陷及不足，故工作的开展应当明确指导原则。综上所述，根据对我国当前农村公路建设和设计的各个阶段进行集中性的分析，从存在的问题本质角度着手。对今后的改进对策和改进的方向等进行了综合性的探讨，旨在以此为基础，为更好地实现公路建设的新局面奠定基础条件。同时，通过对农村公路建设和设计新思路的确立，力求为今后工作的开展指明前进的方向，为工作的进展指明前进的道路，且明确建设和设计环节中的重难点，更加有针对性地促进工作迈向新的高度。

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［责任编辑：李书培］