建设工程审计中存在的问题及对策

刘伟伟

摘 要：建设工程项目的造价及效益审计是审计工作的一项重要的内容。从审核造价实际成本，到工程款的资金到位，如果审计到位，严格把关审计过程和质量，对工程的造价及效益将起到一个很好的积极促进作用，为以后的项目管理带来好的经验。

关键词：建设工程项目；工程审计；审核成本

建设工程项目审计人员要把工程项目的造价审计好，使得项目有良好的经济效益，需要坚持技术与经济相结合的原则。审计人员的主观能动性如果能够充分发挥，以高度的责任心，积极主动的审核工程的项目的造价，把握好造价形成的各种条件因素，进行分析和把关，保证审计效果和效益。

一、工程造价审计的重要性

工程造价审计是固定资产审计的一个重要组成部分，它是由独立的审计部门根据国家的法律法规，以及相关的技术经济指标对固定资产的费用进行审核监督，从经济活动的真实性、 合法性、 效益性进行审计监督和评价的过程。一个工程项目从最初的可行性研究到最终的投入运营，在经济上要经过工程的投资估价、概算、预算、投资使用到最后结算等环节，这给工程造价的审计工作增加了很大的难度，因而使得审计工作的风险很大。

二、建设工程审计过程中存在的问题

由于我们国家建设工程审计工作起步晚，与西方发达国家相比还相对滞后，在审计过程中还存在着内在及外在的影响因素。

（一）建设工程管理及审计人员的综合素质较低

近年来，由于我们国家经济的飞速发展，对建设工程项目的管理及审计工作显得格外重要，同时给建设工程项目的审计也提出了更高、更新的要求。首先是我国现行的建设工程管理及审计人员从业素质普遍较低，由于专业知识的不足、系统知识缺乏，导致不能够满足建设工程管理及审计工作的需求，同时从业人员对审计资料存在的问题很难分清，缺乏理论分析和推理能力，造成现有的建设工程项目的审计专业人才缺乏，对建设工程项目审计的可持续开展造成不利影响。其次是，审计人员在思想觉悟相上也不够高，在审计过程中也或多或少的存在不公平、不公正、侥幸的心理，审计工作的公正行、科学性意识淡薄，对审计中存在的问题不能客观及时的发现和指出，最终导致审计结果的差异大，达不到应有的审计作用。

（二）工程前期审计弱化及全程跟踪审计的缺乏

我国现阶段大多数建设工程审计仅局限于竣工结算的审计，在建设工程项目的前期准备、施工阶段的审计相对弱化，使得事前、事中、事后全过程反馈和控制的理论不能在工程造价审计中发挥应有的作用。另外，由于审计从业人员的素质相对较低，且建设工程审计是一个长期且复杂的工作，以至于难以将审计工作落实到位；建设工程造价审计工作是由一系列工作组成的，包括立项、汇报、设计、施工、竣工结算等，其中有任何一个环节受到影响，都会影响审计工作，再加上现行审计工作过于注重造价审核，忽视了决策阶段、方案设计、项目招投标、签订施工合同、项目的试运营等多方面审计工作。

（三）缺乏系统的管理模式，审计内部的协调工作不到位

目前的工程造价审计缺乏系统的管理模式，对建设工程建设项目全过程不能进行有效的管理，综合管理的意识欠缺；另外，建设工程项目建设的业主、勘察设计单位、施工单位以及监理单位之间缺乏有效的沟通协调，造价审计目标不能够有效的统一，特别是建设工程施工阶段，甲方、乙方、监理、审计方的协调工作不到位，审计工作的职能不能有效充分地发挥，各参与单位的沟通协调不好，导致审计工作不能在施工期间发挥其应有的作用，使得最终的审计工作出现较多的漏洞，审计工作质量受到严重的影响。

三、工程造价审计的对策

为了更好地发挥审计的作用，使得工程项目投资高效，面对出现的审计问题采取积极有效的措施，主要从项目的决策、招投标、施工和竣工结算等全过程进行控制。

（一）决策设计阶段

合理的设计方案的选择最有效的是通过招标形式，设计单位采用不得不采用先进技术和手段，来降低工程造价，从而中标；对设计各个阶段的图纸方案及各个单项设计方案进行综合评价，利用各种技术经济指标，进行计算、比较与分析，从而选择决定最合理的方案。决策设计阶段的重点和核心是图纸设计的质量和深度，所以要求设计部门加强认识，提高图纸质量和设计深度，再通过完善的图纸会审制度，防止因设计不合理导致图纸错、漏、缺等现象的发生，为招投标奠定良好的基础。

（二）招投标阶段

在对施工单位的资质进行预审时，对施工单位资质、信誉、业绩、合同履行能力等方面进行着重考察，对施工单位出让资质，资质的 “挂靠”等情况进行投标的，一律进行制止，防止施工安全隐患的产生。因此，审计人员必须时刻关注招标工作的规范性，使得招标工作公开、公平、公正的实施，招标投标的切入点为复核性审计，重点是招标文件的完整性和严密性、招标文件与投标文件是否相吻合，各投标文件的相似等方面，杜绝串标、低价中标、违法转包和分包、商业贿赂等行为，进而使造价审计的控制作用高效利用。

（三）施工阶段

要发挥工程造价审计的控制作用，在施工中，深入了解现场的各个施工环节，进行准确的勘察和测量，将实际施工情况与图纸进行比对，对各种基础数据、隐蔽工程的检查验收记录做好重点记录，为后面的工程造价的确定奠定良好的基础，同时，要建立全面监督机制，对于施工协议书、投标书，施工图纸以及招标文件的规定等，审计人员应熟悉和彻底的了解，并以合同作为控制的标准。严格按合同的内容审计完成的工程量，检查合同是否得以全面贯彻落实，从中选出最优方案，降低工程造价，完成审计目标。

（四）竣工结算阶段

工程造价包括直接费、间接费、利润、税金等费用。这些费用都有一定的计取方式，同时这些费用决定着工程的最终造价，所以审计人员应更加详细重点的进行审计：首先，要审查各项费用的取费基础是否符合规定，有无超出计算基础而列入计费基础的。其次，审查各项费用对定额直接费调减后的调整。最后，审查各项费率是否与建安工程合同文本规定的相符合，是否有超规定，资质等级是否与施工单位的相符合，是否与工程类别相符合等。

参考文献：

[1]陈慧琴.建筑工程合同审计有关问题探讨[J].山西建筑，2008（15）.

[2]侯婧.建筑工程审计存在的问题及对策研究[J].经济论丛，2012（12）.