政府优化科技资源配置系统的运行机制分析

郑爽侠

大庆市科学技术局

政府优化科技资源配置系统的运行机制分析

郑爽侠

大庆市科学技术局

能力的提高不仅依赖于科技资源投入的增加，而且依赖于科技资源投入产出效率的提升。科技能力的提升需要建立在科技投入产出效率增长的基础上，这样才能保证科技能力的可持续性和竞争力。同时，科技投入如果以效率提升为目标，那么有利于形成科技资源的科学配置，促进利用效率的提高。因此，对于科技资源配置效率的分析在科技资源配置过程中具有重要的地位和作用。

政府；优化；科技资源；配置系统；运行机制

由于科技资源配置效率受到科技资源配置系统内外部因素的影响，它是一种配置效果，而这种配置效果是在科技资源配置系统与外部环境作用的过程中产生的。因此，科技资源配置效率受到了科技资源运行机制的影响。为了对科技资源配置系统进行更加深入的分析，需要对科技资源配置系统的运行机制进行分析，这样可以保证科技资源配置效率和影响科技资源配置效率的因素处于同等重要的地位。实际上，对于科技资源配置系统而言，影响科技资源配置效率的因素是导致科技资源配置结果的最终的因素。

一、市场对科技资源的分配机制

科技资源配置方式主要有两种，包括计划配置和市场配置方式。其中科技资源计划配置的主要决策权集中于各级政府，各种科技资源的计划配置结构等方面反映了政府的偏好和意图，因此，计划配置最终的结果是直接或者间接地反映了政府的某种偏好，实现科技资源的数量化齙置。在计划经济条件下，科技资源的计划配置方式具有一定的作用，但是在市场经济条件下，计划配置方式存在一定的问题。科技资源的市场配置方式主要由市场来对科技资源进行配置，其优势是明显的。例如，市场经济中对信息的敏感性的要求使得科技资源能够准确和及时地被分配到需要的地方，市场经济中对效益的要求使得科技资源能够具有较高的使用效率。总之，由各种竞争法则和交换规则，以及各种价格规则组成的市场作为一种新的科技资源配置方式，能够有效地对科技资源进行配置。市场机制条件下，各种要素之间通过相互作用和影响，最终形成了市场对科技资源配置的自发调节作用，价格机制通过价格的自动调整来对科技资源的需求和供给进行必要的调节，从而使得科技资源市场能够正常运行。资源配置功能作为市场机制下市场的最本质的功能，在各种价格机制和自发调节机制体系的指引下不断发展，最终实现对科技资源的高效配置。

科技人力资源要素市场，通过对人力资源要素采用市场价值机制进行调节，可以使得人力资源要素从低效率的环境中流向高效率的环境中，从而能够使得人力资源发挥更高的自我价值和创造性。以上的市场配置方式能够对人力资源的良性循环机制的形成起到一定的促进作用，同时也对人力资源的配置效率的提高具有较大的促进作用。

二、科技资源的制度配置机制

科技活动具有一定的公共属性，以及外部性，同时，市场虽然能够形成各种科技资源的自动配置机制，但是还存在着信息不对称等现象，这些都会影响市场配置科技资源的效果，降低市场-的有效性。可以将各种制度解释为要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，也指在一定历史条件下形成的法令、礼俗等规范或一定的规格，它对人们的行为具有一定的约束作用，其涵盖的范围也比较广泛。按照规定的对象不同可以划分为经济、政治和文化等方面的制度。科技资源配置制度的建立可以降低谷种交易成本，并且为科技活动主体之间的合作提供各种激励，使得它们之间的合作成为可能。对于科技资源配置活动而言，其中的计划和协调等过程都能够形成各种制度，这有利于减少各种无序性和不确定性，有利于有序竞争，弥补了市场对科技资源的配置的无效，提高科技资源配置效率。在群体决策中，制度的作用更加重要，它作为一种行为规范会对群体的行为和思想产生巨大的影响，对后者具有重要的规范和约束作用。对于科技资源配置活动的有序进行而言，制度是不可缺少的一项机制，而同时，科技资源配置活动的不断进行也会促进制度机制的不断完善，最终形成一套成熟的制度。

三、科技资源的文化配置机制

文化机制是科技资源配置系统中自发形成的一种机制，它能够为科技活动主体提供一种固有的行为方式和准则，对于科技活动主体的各种行为能够起到规范的作用。文化配置机制一方面能够和社会规则一样对科技活动主体起到自我限制的作用，同时，也能够对科技活动主体的行为产生影响，使之能够在一定的文化配置机制中进行科技活动。文化配置机制不仅会起到自我限制的作用，而且能够起到一定引导性和规范性的作用。对于文化配置机制而言，可以建立起一套共享机制。这种文化共享机制能够建立起科技活动主体之间的相互信任、风险公担、信息共享等机制。

四、科技资源市场配置、制度机制配置和文化配置机制的作用分析

对于科技资源配置过程而言，市场起到了一个基础的自组织配置作用，但是由于科技活动中可能存在一定的非意愿的技术溢出，从而导致市场失灵的现象发生，因此，市场配置所产生的这种自组织配置机制只有在制度和文化的规范下才能够建立。对于文化而言，它作为一种自发的约束科技活动主体行为的规则，对于科技人员的行为等方面具有一定的引导和规范作用，并且在不断地引导和规范过程中促使科技人力资源、财力资源和信息资源等有效地流动，实现对科技资源市场配置的补充。对于制度而言，它是在科技活动中形成的，它体现了特定的情境下的文化，但是其实施和运行离不开科技活动主体的理解和认同，因此，科技活动主体之间的认同共同树成了制度的有效运行，同时也决定了某项制度的运行成本和运行结果。制度虽然来源于文化，但是它又可以看作是文化的一种现实的载体，它作为一种对市场无效行为的调节手段，能够对市场中的资源配置行为进行规范和约束。只有在文化和制度的共同作用下，巿场配置机制的效果才能够发挥。

由此可见，市场、制度和文化的共同作用能够对科技资源配置效率的提高起到重要的促进作用，对于实现科技活动来增加社会福利具有重要的影响。