关于对加强水利工程运行管理的思考

艾师飞

（兴义市顶效围山湖自来水公司）

关于对加强水利工程运行管理的思考

艾师飞

（兴义市顶效围山湖自来水公司）

水利工程是中国经济发展的重要组成部分，并发挥着重要的作用。基于满足社会发展的需求，相关政府部门高度重视水利工程的运行管理，发布一系列的措施，但在运行过程中，因各种相关因素的影响，运行管理还存在一定的问题。本文对水利工程运行管理做了详细的综述、分析水利工程运行管理的现状以及存在的问题、提出了一些加强水利工程运行管理的措施。

水利工程；运行；管理

引言

水是生命之源，是人们的生产生活中或不可缺的重要资源，水利工程是中国农业的命脉，是保证社会稳定发展、公民经济增长的基础产业和设施，可是生活中的水资源在自然状态下并不能满足人类的各项需求，因此，管好和抓好水利工程建设迫在眉睫，只有建立科学合理的水利工程运行管理制度，才能保障国民经济高速稳定增长。

新中国成立以来，水利工程建设高速发展，带动我国经济建设和社会发展，但在水利工程运行过程中，因相关因素的影响和缺乏科学合理的管理，水利工程建设中有一系列问题亟待解决。现在我国把水利建设工作的着重点转移到管理，使水利工程运行以提高经济效益为中心，初步建立实现从粗放型向集约型转化、从适应计划经济到适应市扬经济转化的管理体系和运行机制，使水利工程管理更加规范化、现代化、法制化和科学化。

1 水利工程运行管理综述

1.1 水利工程运行管理概念

水利工程是指为兴水利除水害而修建的调配和控制自然水的工程设施。保护和合理运用已建成的水利工程设施，调节水资源，引导和管理水利工程为社会经济发展和人民生活服务的过程。

1.2 水利工程运行管理的内容

水利工程的运用、操作、维修和保护工作，是水利管理的重要组成部分。水利工程建成后，必须通过有效的管理，才能实现预期的效果和验证原来规划、设计的正确性。工程管理的基本任务是：保持工程建筑物和设备的完整、安全，经常处于良好的技术状况；正确运用工程设备，以控制、调节、分配、使用水源，充分发挥其防洪、灌溉、供水、排水、发电、航运、水产、环境保护等效益；正确操作闸门启闭和各类机械、电机设备，提高效率，防止事故；改善经营管理，不断更新改造工程设备和提高管理水平。

1.3 水利工程运行管理的特点

水利工程的各项蓄水、壅水、输水或泄水建筑物，必须具有足够的抗水压、耐冲刷、防渗漏、抗冻融等特殊性能。

水利工程是调节、调配天然水资源的设施，而天然水资源来量在时空分布上极不均匀，具有随机性，影响效益的稳定性及连续性。水利工程在运行中，需要专门的水利调度技术、测报系统、指挥调度通讯系统，以便根据自然条件的变化，灵活调度运用。

要依靠群众，分级管理。水利工程数量大、分布广，重要性和受益范围有很大差别，不能一律靠国家设置专管机构进行管理，而是要实行分级管理和专业管理与群众管理相结合。

1.4 水利工程运行管理的重要性

水利工程就是利用水而建造的工程，“引流灌溉”自古以来就是国家十分重视的一项工程。纵观历史，历朝历代对水利工程的修建不胜枚举，不仅有都江堰、宁夏千年古灌渠等古代修建的著名水利工程，还有新中国修建的三峡水利工程。水利工程可以用于水灾的防治，降低水灾给人类带来的危害，又能实现水资源得高效利用，为人类提供船运通道、农业灌溉、工业和生活用电。

1.5 水利工程运行管理的整体性能

从使用时间和建设时间角度来看，若运行期远比建设期时间长，则在运行期就需要大量人力和物力的投入。

从水利工程功能发挥角度来看，运行期是水利工程发挥效益的重要时期，运行期管理顺畅与否，直接关系到水利建设在之后的运行中能否发挥正常功效。

从水利工程效益实现角度来看，社会效益、经济效益、环境效益是水利工程的三大效益，这些都是在水利项目工程的运行期实现的，因而对水利工程功能效益的实现而言，运行期的管理有着无可替代的作用。

2 水利工程运行管理的现状

中国的水利工程管理经过30多年的实践，已经取得了很大进展，但是要尽快实现中国式的管理现代化，还要做很大努力。当前研究的主要内容，侧重在以下几个方面：

（1）要贯彻全面服务的方针。

（2）在技术管理中广泛地应用现代化管理科学理论和各种先进科学技术手段。

（3）在监测维修方面，对重要工程设置自动化装置，监控其安全运行。

（4）在经营管理上研究如何向企业化、社会化方向发展，使原有的固定资产和流动资金尽快实现良性循环。

3 水利工程运行管理中存在的问题

（1）没有建立起机制体系，没有全面规划运行机制，没有形成有机联系密切配合的整体。目前在我国水力工程企业的管理模式比较粗放，该模式已经不能够满足现代电力工程项目的发展的需要了。建立以总负责人为首的管理组织机构，强化责任教育和监督检查，责任明确到人实施专人负责的管理责任制，保证管理工作顺利进行。

（2）缺乏管理资金，小型设施保障维修和养护难度大，地方财政部门财政紧张资助较少。积极拉动引进外资，公开招标，实现以最少的资源、成本来获得最大化的的收益。

（3）偏远地区水利工程效率较低、运营不顺畅、批量管理很难实现。在工作中管理应该严格遵守相关管理政策和规定，做到有法可依、有法必依。对日常维护工作者采取维护效果统计，对表现优异者进行奖励，对维护不当或不利的人员进行适当惩罚。

（4）基层人员水平低，维护意识较薄弱，管理能力存在不足，主观能动性差。将基层人员送入教育培训机构，接受比较系统的学习和训练，提高基层人员的理论修养。组织的较短期的、专题性的培训，要求基层人员定时参加，提高某一方面的能力和技巧，是及时“充电”的有效方法。基本素质、基本业务等方面的学习和提升大都得依靠自己，树立“终生学习”的观点，不断提高自身素质。

4 加强水利工程运行管理的措施

4.1 实行责权分配、赏罚有度的管理责任体制

凡事“预则立，不预则废”，责任无小事。建立以总负责人为首的管理组织机构，强化施工责任教育和监督检查，责任明确到人实施专人负责的管理责任制，保证管理工作顺利进行。在工作中管理应该严格遵守相关管理政策和规定，做到有法可依、有法必依。对日常维护工作者采取维护效果统计，对表现优异者进行奖励，对维护不当或不利的人员进行适当惩罚。

4.2 建立资金缺口补贴方案

中央财政实行直补原则。中央财政预算承担能力接受范围内，加大拨款力度。其次，以中央为指导的地方财政公开原则。地方财政确保资金流动的公开性、透明性，确保中央财政拨款下达到基层。最后，引进外资。公开招标，吸引企业家投资水利工程。

4.3 管理与养护分离，降低运行成本

在水利工程运行管理过程中积极推行管养分离，提高养护水平，降低运行成本。一个合理的养护方案不仅能够降低养护成本，还能够确保养护的质量。将水利工程维修养护市场化，利用市场竞争来优质低价的完成养护工作。在工程运行管理中，加强法制和建立有权威的指挥调度系统，解决地区之间、部门之间出现的矛盾，发挥水利工程最大的综合效益。

4.4 加强管理人员管理水平与素质的提升

提高管理人员的能力，有意识、有计划地对管理人员在工作安排方面进行特别处理。将管理人员送入教育培训机构，接受比较系统的学习和训练，提高管理人员的理论修养。组织的较短期的、专题性的培训，要求管理人员参加，提高某一方面的能力和技巧，是及时“充电”的有效方法。基本素质、基本业务等方面的学习和提升大都得依靠自己。管理人员提高个人素质方面，也必须从修身开始，从做人开始，不断加强道德方面、业务方面的修养，树立“终生学习”的观点，不断提高自身素质。

4.5 注重生态保护，实现多元化的治理目标

在治水过程中，不能抱着“先建设后治理”的思想，我们也要兼顾生态环境的保护，使工程建设与生态保护有机结合，推动工程建设发展的同时，保护生态循环系统，更好地为人类造福，最大程度地实现经济效益与社会效益相结合。

5 结束语

水利工程利国利民，科学的运行管理使其功效发挥到最大程度。本文着重分析了水利工程的相关问题，将企业的运行管理方式应用于水利工程的运行管理是本文的一大亮点，在实际运行中不仅减少失误和浪费，还推动水利事业的进步，为社会主义经济的发展做出贡献。

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TV512

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1004-7344（2016）16-0091-02

2016-5-18

艾师飞（1983-），女，助理工程师，大专，主要从事水利水电运行管理工作。