严格执纪问责全面从严治党——中央纪委有关负责同志解读《中国共产党党内监督条例》

□钟纪声

严格执纪问责全面从严治党
——中央纪委有关负责同志解读《中国共产党党内监督条例》

□钟纪声

党的十八届六中全会审议通过的《中国共产党党内监督条例》（以下简称《监督条例》），对党内监督的指导思想、基本原则、监督主体、监督内容、监督对象、监督方式等重要问题做出规定，为新形势下强化党内监督提供了重要遵循。《监督条例》是党章有关要求的细化延伸，是新形势下加强党内监督的顶层设计，是规范当前和今后一个时期党内监督的基本法规，内涵丰富，意义深远。日前，中央纪委有关负责同志就修订后的《监督条例》进行了解读。

立足于全面从严治党、解决当前党内监督存在的突出问题

问：为什么要修订这部党内法规？

答：一方面，加强党内监督，是我们党从所处的历史方位、所面临的内外形势、所肩负的使命任务出发，着眼坚持党的领导，加强党的建设，全面从严治党，保持党的先进性和纯洁性提出的一项重大任务。另一方面，加强党内监督，是马克思主义政党的一贯要求，也是我们党的优良传统和政治优势。一个时期以来，有的地方和部门党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党“宽、松、软”。比如，监督的系统性、经常性、有效性不够，监督有盲区；党委（党组）履行主体责任缺乏硬性规定，有的没有把监督作为分内之事、应尽之责；监督“一把手”有效管用的办法措施不多，以致有的“一把手”成了脱离监督甚至监督不了的“特殊人”；对监督所发现问题的纠正和整改刚性约束不足，发现问题、纠正偏差的机制尚未完全建立等等。

自2003年12月《中国共产党党内监督条例（试行）》（以下简称《条例（试行）》颁布施行以来，对加强党内监督、维护党的团结统一发挥了积极作用。但是，随着形势任务的发展变化，其监督主体比较分散、监督责任不够明确、监督制度操作性和实效性不强等与新实践新要求不相适应的问题逐渐显现出来。严峻的现实需要我们对《条例（试行）》进行修订，通过明确责任、完善制度，把党内监督严起来、实起来、硬起来，把党组织的凝聚力、战斗力焕发出来，推动管党治党由“宽、松、软”走向“严、实、硬”。也就是说，修订《条例（试行）》是全面从严治党、解决当前党内监督存在突出问题的迫切需要。

问：从问题导向的角度考虑，修订《条例（试行）》具有怎样的指向性？

答：新的《监督条例》聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，贯彻民主集中制，坚持信任不能代替监督理念，运用监督执纪“四种形态”，围绕理论、思想、制度构建体系，围绕权力、责任、担当设计制度，努力做到责任清晰、主体明确，制度管用、行之有效。具体说是“三个着眼于”：

一是着眼于解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题。《监督条例》围绕发挥党的领导核心作用，把“维护党中央集中统一领导”“贯彻落实党的理论和路线方针政策”“落实全面从严治党责任”“完成党中央和上级党组织部署的任务”等情况作为党内监督的内容，自始至终强调同党中央保持一致、确保全党令行禁止，督促各级党组织落实全面从严治党政治责任，把党的领导体现到党的建设、管理、监督之中。

二是着眼于解决党的组织涣散、纪律松弛等问题。《监督条例》以《中国共产党纪律处分条例》规定的“六项纪律”为尺子，把“遵守党章党规”“牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”“贯彻党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会原则”“严明党的纪律特别是政治纪律和政治规矩”“执行干部选拔任用工作规定”等情况作为党内监督的内容，督促各级党组织把党的纪律建设放到重要位置来抓，严肃查处违反党章党规党纪的行为。

三是着眼于当前依然严峻复杂的党风廉政建设和反腐败斗争形势。《监督条例》把“推进党风廉政建设和反腐败工作”“落实中央八项规定精神”“加强作风建设”等情况作为党内监督的内容，督促各级党组织在坚持中深化、在深化中坚持，防止“四风”反弹回潮、遏制腐败蔓延势头，把党风廉政建设和反腐败斗争一步步引向深入。

以党章为根本遵循，围绕权力、责任、担当设计制度

问：请介绍一下《条例（试行）》修订工作的主要过程。

答：习近平总书记在十八届中央纪委五次、六次全会上对健全完善党内监督制度提出要求，明确了党内监督的性质、地位、作用和制度措施，为修订《条例（试行）》指明了方向。根据习近平总书记的要求，中央纪委机关先后七次召开专题会议，认真学习党章和习近平总书记关于党内监督的重要论述，围绕马克思主义经典作家论党内监督、党内监督历史沿革、存在的主要问题及对策建议等二十多个专题进行研究，总结党史上特别是十八大以来党内监督的创新实践，梳理《严重违纪违法中管干部忏悔录》中腐败官员的深刻反思，提炼行之有效的实招，形成十本研究材料。后来，党中央统筹考虑全面从严治党工作，决定将修订《条例（试行）》纳入党的十八届六中全会的重要议题。从今年3月开始，在中央政治局常委会领导下，修订《条例（试行）》与制定《关于新形势下党内政治生活若干准则》同步进行。

今年3月1日，党中央发出《中共中央关于对党的十八届六中全会研究加强和规范党内政治生活问题、修订〈中国共产党党内监督条例（试行）〉征求意见的通知》。习近平总书记主持召开文件起草组第一次全体会议，就文件起草的重大意义、重大问题和做好文件起草工作的要求等发表重要讲话，为文件起草工作指明了方向。在八个月时间里，文件起草组开展专题调研，广泛征求意见和建议，反复讨论修改。至六中全会召开前，中央政治局常委会召开三次会议、中央政治局召开两次会议分别审议文件稿。8月初，文件征求意见稿下发党内一定范围征求意见，包括征求党内部分老同志意见，还专门听取了民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士意见。文件起草组认真梳理和研究这些意见和建议，做出重要修改。可以说，两个文件的起草过程，是充分发扬民主、动员全党力量、凝聚各方智慧、反映各界共识的过程，是科学决策、民主决策、依法决策的典范。

问：较之《条例（试行）》，新的《监督条例》主要做了哪些方面的修订？

答：修订《条例（试行）》工作以党章为根本遵循，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主要把握以下原则：一是坚持党的领导、强化责任担当。二是坚持问题导向，不贪大求全。三是坚持信任不能代替监督。四是坚持民主集中制。五是坚持务实管用。这次修订主要体现在以下几个方面：

一是在体例上改变了以前监督主体与监督制度分别规定的做法，围绕理论、思想、制度构建体系，围绕权力、责任、担当设计制度，以监督责任为主轴，针对不同主体，明确监督职责，规定具体制度，以实现监督主体、监督职责、监督措施的有机统一。

二是坚持信任不能代替监督的理念，坚持党的领导，强化责任担当，突出领导本身就包含着教育、管理和监督，有领导权力就要负监督责任，努力做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。同时抓住“关键少数”，重点盯住“一把手”。明确把“党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部”作为党内监督的重点对象，要求加强对党组织主要负责人和关键岗位领导干部的监督。

三是坚持民主集中制，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，坚持党内监督与外部监督相结合，规范党内监督与其他监督方式的关系，实现依法治国与依规治党的有机统一。

四是在监督主体、监督职责的划分上，专章规定“党的中央组织的监督”，充分体现党中央和中央领导同志以身作则、以上率下，党内监督没有禁区、没有例外；突出强调党委（党组）在党内监督中负主体责任，书记是第一责任人；明确纪委是党内监督的专责机关，履行监督执纪问责职责；对党的工作部门的监督职责做出规定等。

五是在具体制度设计上，坚持务实管用，兼顾必要性和可行性，系统地总结十八大以来在党内监督方面的有效实践和成功经验，提炼管用的实招，上升为制度规定。

六是在监督方式方法上，强调加强党组织的日常管理监督，把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，以实现惩前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜渐。

七是在监督成果的运用上，强调条条要整改、件件有着落，要求党委（党组）、纪委（纪检组）加强对履行党内监督责任和问题整改落实情况的监督检查，对不履行或者不正确履行党内监督职责，以及纠错、整改不力的，严肃追责，以倒逼更好履行党内监督责任、倒逼监督发现的问题得到切实整改。

总的来看，修订后的《监督条例》较好解决了《条例（试行）》监督主体比较分散、监督责任不够清晰、监督制度操作性和实效性不强的问题，做到了责任清晰、主体明确、制度管用、行之有效，并加强同党内其他法规的衔接，把制度框架确立起来，有利于增强党在长期执政条件下自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

坚持与时俱进，突出问题导向，体现时代特点

问：《监督条例》的各部分之间是怎样一种逻辑关系？

答：新修订的《监督条例》共8章、47条、6600余字。内容分为三大板块：

第一章是总则，构成第一板块，主要明确立规目的和依据，阐述党内监督的指导思想、基本原则、监督内容、监督对象、监督方式以及强化自我监督、构建党内监督体系等重要问题。

第二章至第五章构成第二板块，是《监督条例》的主体部分，分别对四类监督主体的监督职责以及相应监督制度做了规定。

第六章至第八章构成第三板块。第六章是对党内监督与有关国家机关监督、民主党派监督、社会监督及舆论监督等的关系做出规定。第七章是整改和保障，分别就分类处置、整改落实、责任追究、监督者和监督对象的权利保障等做出规定。第八章是附则，主要包括授权规定、解释机关、施行日期等内容。

问：修订后的《监督条例》有哪些特点？

答：总体上是“四个突出”。

第一，突出尊崇党章，聚焦全面从严治党。党章是党内根本大法，也是开展党内监督的根本依据。党的十八大通过的党章18处提到“监督”，对坚持民主集中制、明确党内监督的重点等提出原则要求。《监督条例》以党章为根本遵循，将相关要求细化具体化，突出强调党内监督的政治性，紧紧围绕坚持党的领导、加强党的建设、维护党章党规党纪、贯彻落实党的理论和路线方针政策、落实全面从严治党责任、严明党的纪律特别是政治纪律和政治规矩等情况强化监督，着力解决管党治党失之于宽松软问题。

第二，突出“两个围绕”，强化担当精神。“两个围绕”，即围绕理论、思想、制度构建体系，围绕权力、责任、担当设计制度。权力就是责任，责任就要担当。目前，党内监督存在的各种问题同监督责任没有落实有很大关系。《监督条例》坚持权责对等，以监督责任为主轴，依据党章对党的工作主体的划分，明确了党的中央组织、党委（党组）、党的纪律检查委员会、党的基层组织和党员四类监督主体的监督责任，规定了党的工作部门监督职责。同时，对监督发现问题和线索的处理做出明确规定，要求对纠错、整改不力的严肃追责，着力完善发现问题、纠正偏差机制。这些规定构成了党内监督的严密体系，既有实体内容，又有监督保障，有利于促进各级党组织及其负责人扛起主体责任，瞪大眼睛、伸长耳朵，抓早抓小、防微杜渐，把党内监督落到实处。

第三，突出民主集中制，维护党的集中统一。坚持民主集中制是强化党内监督的核心。当前，民主不够和集中不够的问题同时存在。解决这些问题，关键是按照从严的要求，把民主集中制真正严格起来、执行下去。强化党内监督必须把民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合起来，把上级对下级、同级之间以及下级对上级的监督作用充分发挥出来。《监督条例》通篇贯彻民主集中制的总体要求，既强调党内监督的权威和责任首先来自于党的组织，要正确集中，强化党组织和领导干部自上而下的监督责任；又尊重党员主体地位，发挥同级相互监督和自下而上民主监督作用，实现权力与责任、权利与义务的统一。

第四，突出关键少数，重点盯住“一把手”。这是由领导干部所处的位置决定的。“关键少数”在推进党和国家各项事业，管好班子、带好队伍方面起着关键作用，他们率先垂范、以身作则、从我做起，将会对所在地方或部门产生良好引领带动作用。反过来讲，领导干部违纪违法，对党造成的损害更大，影响更为恶劣。《监督条例》明确把“党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部”作为党内监督的重点对象，要求“加强对党组织主要负责人和关键岗位领导干部的监督”。

第五，突出问题导向，注重务实管用。不贪大求全，有什么问题解决什么问题，增强现实针对性。兼顾必要性和可行性，提炼有效做法，提出具体招数，增强可操作性。

专章规定中央组织的监督，体现党中央以身作则、以上率下

问：《监督条例》专辟一章规定党的中央组织的监督，如何理解这样做的深层含义？

答：《监督条例》将党的中央组织的监督单设一章是重要突破，体现了党中央以身作则、以上率下，对于加强党中央的集中统一领导，更好地落实全面从严治党主体责任、提高监督工作实效，具有十分重要的意义和作用。

第一，党的中央组织的监督是党章赋予的重大职责。《监督条例》将党的中央组织的监督列出专章，全面规定了党的中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会以及中央委员、中央政治局委员的监督职责，这是对党章要求的具体化和细化。

第二，加强党的中央组织监督，是贯彻民主集中制原则、强化自上而下监督的必然要求。习近平总书记指出，坚持民主集中制是强化党内监督的核心。在党内监督中贯彻落实民主集中制原则，必须切实把握好集中指导下的民主和民主基础上的集中的关系，实现权力与责任、权利与义务的高度统一，始终做到“四个服从”，特别是全党服从中央，坚决维护中央权威和党的集中统一。党内监督的权威和责任来自于各级党组织，主要体现为自上而下的监督。全面从严治党、强化党内监督，就要从党的中央组织做起。《监督条例》规定，党的中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会全面领导党内监督工作；中央委员会全体会议每年听取中央政治局工作报告，监督中央政治局工作，部署加强党内监督的重大任务。党的中央组织带头履行监督职责，这是推动落实全面从严治党的主体责任、强化自上而下监督、提高监督的权威性和有效性的关键所在。

第三，加强党的中央组织的监督，对全党各级组织和领导干部具有重要的示范和带动作用。党的中央组织在领导监督、开展监督的同时，本身也要接受监督，要求全党做到的，中央委员、中央政治局委员首先要做到。对此，《监督条例》分别对中央委员、中央政治局委员的自身监督职责做出规定。从近年来查处的周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划等严重违纪违法案件中可以看出，破坏党内政治生活准则、党内监督不力的问题突出，严重损害党的集中统一领导，严重损害中央权威，教训极其深刻。有权必有责、用权受监督，权力越大、影响越大，越要自警自律，越要自觉接受监督。

问：《监督条例》第二章规定，中央政治局委员要加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，严格要求配偶、子女及其配偶不得违规经商办企业，不得违规任职、兼职取酬。这一规定有何特殊背景？

答：《监督条例》的该项规定，是对十八大以来从严治党新经验的总结和固化，回应了社会关切，也是中央政治局委员在监督方面发挥表率作用的一项重要举措，必将对各级领导干部加强对亲属和身边工作人员的教育和约束起到重要示范和带动作用。这一规定充分体现了中央领导同志以身作则、以上率下的责任担当，具有很强的现实意义。

一段时间以来，一些地方和部门出现了少数领导干部亲属违规经商办企业，违规任职、兼职取酬等问题，群众反映强烈。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央反复强调，领导干部特别是高级领导干部要加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，要把家风建设摆在重要位置，廉洁修身、廉洁齐家。十八届三中全会还就完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定提出明确要求。2015年修订印发的《中国共产党廉洁自律准则》明确规定，党员领导干部要“廉洁齐家，自觉带头树立良好家风”。从局部地区的实践情况看，上海、广东等地推进规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业的工作，取得了很好的效果。

风成于上，俗形于下。实践证明，领导干部尤其是高级领导干部能够发挥引领示范和标杆榜样作用。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，从自身做起，从落实中央八项规定开始，在方方面面身体力行、率先垂范，赢得了党心民心。落实中央八项规定之所以能取得实效，全面从严治党之所以能够取得今天的成就，是由于中央领导同志把自己摆进去，从自身做起，发挥了巨大带动作用。

保障党员行使监督权利，在制度设计上更加完善

问：《监督条例》规定，党员应当向党负责地揭发、检举党的任何组织和党员违纪违法的事实，坚决反对一切派别活动和小集团活动，同腐败现象做坚决斗争。在现实中，如何保障党员的这一权利？又如何避免揭发的党员被打击报复？

答：在赋予党员监督权利的同时，《监督条例》也从制度设计上完善了保障措施，其中第四十三条规定，“党组织应当保障党员知情权和监督权，鼓励和支持党员在党内监督中发挥积极作用。提倡署真实姓名反映违纪事实，党组织应当为检举控告者严格保密，并以适当方式向其反馈办理情况。对干扰妨碍监督、打击报复监督者的，依纪严肃处理”。

此外，党章和其他一系列重要党内法规也就如何保障党员权利做出规定。党章第三十八条规定，“严格禁止打击报复和诬告陷害”。《中国共产党党员权利保障条例》第十九条规定，“对揭发、检举人以及揭发、检举的内容必须严格保密，严禁将检举、控告材料转给被检举、被控告的组织和人员；严禁对揭发、检举人和控告人歧视、刁难、压制，严禁各种形式的打击报复”。特别是《中国共产党纪律处分条例》将打击报复揭发、检举人的行为定性为违反组织纪律的行为，并且规定，对该类行为要按照第七十一条的规定从重或加重处分。《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》《中央纪委、监察部关于保护检举、控告人的规定》等法规中也都规定了相关保障措施。

综合以上规定可以看出，我们党一贯支持、鼓励党员正确行使党员权利，也对避免党员因行使揭发、检举权利而被打击报复做出了详尽的考虑和制度安排，努力为党员行使相关权利创造良好环境。

强调从五个方面发挥民主生活会在党内监督中的作用

问：《监督条例》提出：“党要管党，必须从党内政治生活管起；从严治党，必须从党内政治生活严起。”那么，要提高民主生活会的质量，应当从哪些方面抓好落实？

答：民主生活会是党内政治生活中的一项重要制度，是加强党的建设，强化党内监督，提高依靠自身力量解决问题和矛盾能力的有效途径。党章明确规定:“每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督，党员领导干部还必须参加党委、党组的民主生活会。不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员。”党的十八大以来，习近平总书记反复强调要严格落实党内组织生活制度，开好民主生活会，并提出明确具体要求。中央政治局带头召开专题民主生活会，为全党做出了榜样。为了使中央要求落到实处，充分发挥民主生活会在党内监督中的作用，《监督条例》专门就如何开好民主生活会做出规定：“严格党的组织生活制度，民主生活会应当经常化，遇到重要或者普遍性问题应当及时召开。民主生活会重在解决突出问题，领导干部应当在会上把群众反映、巡视发现、组织约谈函询的问题说清楚、谈透彻，提出整改措施，接受组织监督。上级党组织应当加强对下级领导班子民主生活会的指导和监督，提高民主生活会质量。”

提高民主生活会质量，充分发挥民主生活会在党内监督中的作用，必须严格贯彻《监督条例》和有关规定的要求，着力突出以下五个方面。

一是民主生活会应当经常化。民主生活会应定期召开，遇到重要或普遍性问题，需要集体批评和自我批评的，就要及时召开专题民主生活会，把事情说清楚、谈透彻。

二是要坚持问题导向，重在解决突出问题。要以整风精神开好民主生活会，开展积极健康的思想斗争，让每个党员、干部都在思想和灵魂上受到触动，真正解决问题。通过广泛征求群众意见，结合巡视、党组织日常管理监督等发现的问题，以及本地区本部门本单位工作和领导班子实际，找准突出问题，确定主题。有了群众反映，接到揭发检举，经查核确有轻微违规违纪行为，就要让犯错误的同志在民主生活会上自我检讨，大家批评帮助，共同敲响警钟。对巡视反馈的问题、组织约谈函询提出的问题，要在民主生活会上进行剖析批评。对有违纪问题又不在民主生活会上自查自纠的班子成员，必须严肃纪律，从重处分。

三是要真正把自己摆进去，严肃认真开展批评和自我批评。批评和自我批评是我们党保持肌体健康的锐利武器，也是加强和规范党内政治生活的重要手段。开好民主生活会，必须运用批评和自我批评的武器，这是提高民主生活会质量、搞好党内监督的关键。每个领导成员都要以对党的事业、对同志高度负责的态度，严肃认真地开展批评和自我批评，分清是非，团结同志，坚持真理，修正错误。要坚持“团结——批评——团结”，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，严肃认真提意见，满腔热情帮同志，打消自我批评怕丢面子、批评上级怕穿小鞋、批评同级怕伤和气、批评下级怕丢选票等顾虑，真正做到触及思想和灵魂。无论批评还是自我批评，都要实事求是、出于公心、与人为善。主要领导要带头做到既诚恳进行批评和自我批评，又满腔热情欢迎批评包括尖锐批评，不能“马列主义手电筒”只照别人。领导干部特别是高级领导干部必须带头从谏如流，敢于直言，在批评和自我批评中做出表率示范。

四是要制定切实可行的整改措施。对民主生活会上提出的问题，要逐一分析原因，找准症结，在此基础上提出整改措施、落实整改责任、明确整改时限。抓整改要动真碰硬，不达目的不罢休。无论班子整改还是个人整改，都要严明责任，加强监督，确保兑现承诺。

五是上级党组织应当加强对下级领导班子民主生活会的指导和监督。加强对下级党组织民主生活会的指导和监督是上级党组织的重要职责。要坚持一级抓一级的原则，切实加强督促指导和监督，提高民主生活会的质量和水平。有关负责同志要按规定参加下级党组织民主生活会，有关部门要认真履行职责，加强督促检查。

强化日常监督，开展专项检查，严格执纪问责，坚持刀刃向内

问：作为党内监督专责机关，对于加强《监督条例》的贯彻落实情况监督检查，中央纪委将采取哪些措施？

答：法规制度的生命力在于执行。好的制度不执行，就会形同虚设；好的制度执行不到位，就是一纸空文。中央纪委要在党中央的坚强领导下，将督促《监督条例》的执行与《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内问责条例》等党内法规衔接起来，加强监督检查、严格执行纪律、强化责任追究，坚决查处违规违纪行为，切实维护党章党规党纪的严肃性和权威性。

一是强化日常监督。督促抓好《监督条例》的学习、教育和宣传，提高广大党员领导干部贯彻落实的自觉性。督促各级党组织发挥巡视巡察、民主生活会、党内谈话、干部考察考核、述责述廉、领导干部个人有关事项报告、领导干部插手干预重大事项记录等党内监督制度作用，全面掌握《监督条例》贯彻执行情况，坚决纠正不落实、落而不实的问题，尤其对整改情况要跟踪督办。在日常监督检查中要坚持把纪律挺在前面，伸长耳朵、瞪大眼睛，抓早抓小，防微杜渐。

二是开展专项检查。中央纪委将适时对《监督条例》贯彻落实情况开展专项检查，及时发现和督促解决工作中存在的问题。重点了解党内监督中发现的问题和线索的办理、整改落实、保障党员权利的情况，看问题和线索有没有如实记录、集中管理，有没有建立台账、分类处置，有没有及时核实并交相应部门处理，有没有制定整改方案，对发现的问题有没有做到条条整改、件件着落，存在不存在打击报复监督者的情况，有没有保障监督对象的合法权益。各级纪委也要组织开展相关检查，推动工作落实。专项检查后，要汇总有关情况，提出下一步开展工作的意见建议，及时向党中央报告。

三是严格执纪问责。对不履行或者不正确履行党内监督职责、纠错整改不力，对发现的问题该整改不整改、该查处不查处甚至隐瞒包庇的，要依照有关规定严肃执纪问责，灵活采取提醒谈话、诫勉谈话、约谈函询、组织处理、纪律处分等方式妥当处置。对在问题和线索处置中通风报信、泄露秘密，大事化小、小事化了，搞以权谋私、权钱交易的，尤其要严肃处理，决不姑息。既要追究直接责任、主体责任、监督责任，又要追究领导责任、党组织的责任。适时将监督检查中发现的普遍性问题在党内进行通报，选择一些典型案例点名道姓向全社会曝光，释放违纪必究、执纪必严的信号，形成有力震慑。

问：《监督条例》第三十四条规定，要加强对纪律检查机关的监督。在加强党内监督的过程中，纪律检查机关该如何防止“灯下黑”？

答：纪律检查机关承担着维护党纪的重要职责，干的就是“打铁”的活，自身更要过硬。党中央高度重视纪检干部队伍建设，习近平总书记在中央纪委全会上多次提出明确要求。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中央纪委按照全面从严治党的要求，切实把自己摆进去，以更高标准、更严纪律要求自己，率先在全国开展会员卡清退活动，对纪检干部配偶子女移居国（境）外情况摸底排查，带头对自建培训中心存在问题自查自纠，对违反中央八项规定精神问题的纪检干部一律点名道姓、通报曝光，在巡视组、专案组设立临时党支部，加强组织管理；严明审查、巡视、保密纪律，要求干部净化朋友圈、社交圈，强调审查纪律就是政治纪律，坚决杜绝泄露工作秘密、擅自处理问题线索，纪检监察室主任、处长未经授权不准与联系地区和单位的主要负责人联系；在系统机关内设立纪检干部监督机构，从严管理监督，坚决清理门户，回应党内外关于“谁来监督纪委”问题的关切。截至2016年8月，中央纪委机关查处魏健、曹立新等严重违纪违法纪检干部14人，全国纪检机关共处分纪检干部6795人。

党内监督没有例外、不留空白，纪检机关作为党内监督的专责机关，更要受到严格的监督，《监督条例》第三十四条对此做出明确规定。各级纪检机关要坚持严字当头，把“信任不能代替监督”的理念体现在监督执纪问责的全过程，刀刃向内，自我监督，防止“灯下黑”，建设“忠诚、干净、担当”的干部队伍。

问：为保证做到上述要求，纪检监察机关有哪些具体措施？

答：具体说是四个方面。

一是持续转变作风，要深入开展“两学一做”学习教育，带动广大纪检干部磨炼党性心性，提高政治觉悟，着力改变不敢担当、能力不足、作风漂浮虚躁等问题，做到无须扬鞭自奋蹄；发扬严细深实作风，深入基层开展调查研究，掌握第一手材料，摸清吃透情况，加强基础工作，强化日常管理，做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实。

二是强化自我监督，增强纪律观念和规矩意识，纪检干部不准发表与党的路线方针政策和决定相违背的言论，不准越权批办、催办或干预有关单位的案件处理等事项，不准以案谋私、办人情案，不准跑风漏气、泄露工作中的秘密；充分发挥纪检监察干部监督机构作用，对执纪违纪、以案谋私的乱作为，要发现一起查处一起，决不姑息；对不作为、不善为的，要批评教育、组织调整，造成严重后果的要给予纪律处分。

三是健全内控机制，加强对重要岗位和关键环节的监督，严格审查工作程序和业务流程，改进干部管理和选拔方式，完善请示报告、回避等制度，把执纪审查这个纪检机关最重要的权力关进制度的笼子；研究修订《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，把党章和习近平总书记关于监督执纪的要求细化具体化，以监督执纪工作流程为主线，认真查找关节点和风险点，严密流程制约，强化监督制衡，规范权力运行。

四是推进公开透明，继续办好中央纪委监察部网站，坚持开门搞监督，增加工作透明度，去除神秘化，主动接受党内监督、社会监督、群众监督。畅通监督渠道，发挥新媒体、新技术作用，释放群众和媒体监督正能量，形成无处不在的监督网，对相关渠道反映的纪检干部问题，认真调查核实，不护短、不遮丑，确保纪检机关的权力受到严格约束。

[编辑：李小平电子信箱：lxp0000006@sina.com]