中国南海执法维权对策研究

作者简介：扶松，四川大学法学院，法律硕士，研究方向：南海问题。

摘要：近年来，随着中国经济的持续不断发展，综合国力的不断增强，中国崛起已成为不争的事实。为维护自身利益，中国在处理纷繁复杂的问题时越来越表现出比以往更加强硬的姿态，这使得与其他国家特别是周边国家的矛盾与冲突日益增多。特别是在南海地区，及其重要的区位优势和丰富的油气田资源使得相关国家趋之若鹜，这集中表现在争议岛屿的侵占，油气资源的盗采，领海的侵犯等等。这使得中国在南海的执法维权问题变得更加棘手，面对周边国家咄咄逼人的气势，如何在处理好南海问题的同时而又最大程度的维护与周边国家的关系变得异常重要。因此，本文将以此为切入点，试图探究出南海执法维权之对策。

关键词：南海，执法维权，对策

南海是连接太平洋和印度洋的重要通道，区位优势明显，特别是位于马来半岛和苏门答腊岛之间的马六甲海峡，其地位更尤其重要。不仅其位置显要，它丰富的油气资源更是让周边国家以及各大国趋之若鹜。而且中印之间在印度洋以及南海的角力使得南海问题更加复杂，再加上居心叵测的相关国家试图使“南海问题国际化”，使得这一问题更加难以解决。但是，南海问题的解决不是一蹴而就的，要解决好这一问题必须要先了解这一问题形成的原因，其现状与冲突焦点，这样才能在根本上思考出应对之策。所以，下文将首先简要阐述南海问题产生的由来。

一、南海问题的由来

南海是位于中国南方的陆缘海，因位于中国大陆的南端而得此名。它是中国最大的外海，并由东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛四大群岛组成。其中，南沙群岛是分布范围最广、岛礁数量最多的一大群岛，也是南海问题争议最大的区域。

中国对南海拥有无可争议的主权，是基于历代政府不间断地对南海行驶实际管辖。早在秦汉时期，中国就已经有了大规模的远洋航海通商和渔业生产活动，南海已经成为中国重要的海上航路。至此之后，中国人民频繁往返于南海区域，并最先发现了一系列岛屿并将首先其命名。至隋唐两代，“焦石山”、“象石”、“七洲洋”等地名的出现，更加表明中国人民在南海的生产经营活动范围已经远至西沙群岛。到了宋代，南海诸岛已被列入“琼管”范围，即“千里长沙”、“万里石塘”属于当时广南西路琼州的管辖范围，这标志着南海诸岛纳入中国版图已现端倪。至明清两代，中央政府继续将南海诸岛明确列入中国版图并置于广东省琼州府万州辖下，行使了有效管辖。[1]第二次世界大战期间，日本发动了侵华战争，占领了中国大部分地区。二战胜利后，《开罗宣言》和《波茨坦公告》及其他国际文件明确规定把被日本窃取的中国领土归还中国，这自然包括了南沙群岛。

在至此之后的相当长的时期内，南海并不存在争议，周边国家也从未对南海地区提出过主权要求。直到20世纪60年代末、70年代初，由于两个主要原因使得南海争端开始凸显。一是因为中国近海油气资源的发现，二是联合国制定的海洋法划界原则定义模糊不清使得周边国家有机可乘。首先，在上个世纪70年代初，中国在南海地区发现了储量可观的油气资源，相关资料显示：“南海石油储量至少为230-300亿吨，乐观估计能达到550亿吨，天然气储量约20万亿立方米，堪称第二个‘波斯湾。”[2]除了油气资源，南海地区还蕴含着丰富的各种稀有矿产资源，其中锡矿的储量超过了世界储量的一半。为了染指该区域的资源，周边国家纷纷介入南海，偷采油气等资源。其次，《联合国海洋法公约》在1984年通过并开始实施给南海周边国家可乘之机。因为该公约规定：“领海是从基线起不超过12海里的水域，而专属经济区是指从测算领海基线量起200海里的区域，专属经济区所属国家具有勘探、开发、使用、养护、管理海床和底土及其上覆水域自然资源的权利，对人工设施的建造使用、科研、环保等的权利。”该公约使得南海周边国家与中国各自专属经济区出现很多重叠区域，南海争端也由此激化。再加上专属经济区巨大的经济潜力，南海国家也开始在南海地区“圈岛占海”或“圈海占岛”，并且提出了非法的主权要求，南海问题也由此愈演愈烈。

二、南海问题的现状

如同上文所述，南海以其非常重要的区位优势，储量可观的资源，使周边国家觊觎已久，而《联合国海洋法公约》又为这些国家提供了一大契机。所以，现阶段在南海地区岛礁的侵占和资源的盗采现象十分严重，下文将一一详述这一现状。

首先，岛礁的侵占现象十分严重。主要表现在南海周边国家如越南、菲律宾马来西亚等对我国南海岛礁的侵占。相关资料显示：“南沙群岛的189个命名岛礁和暗滩、暗沙中，越南侵占29个岛礁，菲律宾侵占9个岛礁，马来西亚占领5个岛礁，一共有43个岛礁被上述国家侵占。文莱和印尼虽然没有直接占领南沙地区的岛礁，但是印尼单方面宣布的专属经济区己经越过中国传统海疆线5万平方公里。文莱对我国南沙地区的南通礁也提出领土要求。”[3]由此可见，南海周边国家对我国岛礁的侵占已经到了非常严重的地步。

其次，这些国家也加大了掠夺南海资源的步伐。迄今为止，越南、菲律宾、马来西亚、新加坡等周边国家都在南海开采石油等资源，共在南沙海域钻井1000多口，年采石油量超过5000万吨。[4]其中，越南和马来西亚盗采量最大。越南除了自行盗采石油外，还计划与印度合作，并于2013年11月提供5块油田供印度选择，印度也决定考虑开采其中的2到3块。实际上印度自1988年开始就已经介入南海地区的石油开采，并于当年从越南获得一块油田，后又于2006年获得两块油田的勘探开采权。这两块油田均在中国主权归属范围之内，印度在其中一块油田勘探无油之后决定退出，但仍继续保持在另一块油田附近的存在。[5]可见，周边国家已经从单独盗采发展到了联合盗采。除此之外，这些国家还拉拢西方石油公司入伙狂敛油气。据了解，目前西方200多家能源公司在南海海域钻井总量达上千口，几乎囊括美欧日所有大的石油公司。近些年，美国和日本对南海油气资源开采的投入在不断加大。身为美国第三大石油公司的康菲石油，在越南的资产规模已达15亿美元。[6]种种迹象表明，周边国家的疯狂盗采行为已经严重损害了我国的利益，使得南海争端的矛盾日益加深。

三、南海执法维权的对策

综上所述，南海周边国家对我国南海地区的侵犯已经到了十分严重的地步，不仅盗采油气资源，而且还侵占岛礁，再加上我国渔民经常在南海区域被周边国家驱逐甚至逮捕。国家利益因此遭受了严重的损害，所以如何维护我国在南海的权益变得异常重要起来。下文将详细阐述在南海维权的对策。

（一）加强海军建设，提升海上实力

南海地区之所以遭到周边国家的持续挑衅与侵犯，在很大程度上是因为南海与中国大陆距离遥远，中国不能很好的持续保护自己的领海，这给了周边国家可乘之机。而且周边国家也加大对海军的投入，大量购置新式军舰、武器等等。特别是越南海军四面出击，购买新式舰艇并增强与邻国的合作。早在2010年，越南就已经签署了一份合同，购买6架维京航空的加拿大制DHC-6双水獭水陆两用飞机。此外，越南在西班牙订购的3架CASA C-212海上巡逻机也已经全部交付。而就在前几日（2014年12月18日）俄罗斯向越南海军交付了第三艘“基洛”级潜艇。这些事例无不说明越南正在不留余力的增强自身的海上实力，力图在南海与中国抗衡。除了购买大量武器装备，越南还不断加强与邻国的合作。就在上月中旬，越南派出国内最现代化的两艘军舰，对印度尼西亚、文莱、菲律宾三国进行了史无前例的友好访问。[7]而早在几年前，越南就已经分别与菲律宾和文莱签署了防务合作谅解备忘录。越南的行为只是南海周边国家的一个缩影，不仅是越南，包括菲律宾、马来西亚等南海国家在内都在致力于增强自己的海上实力，这给中国带来了不小的挑战。

面对周边国家咄咄逼人的气势，唯有增强自身实力才能应对挑战。中国已经意识到了这一点，并且也开始加强提升自己的海上实力特别是远洋实力，因为只有这样才能更有效地支持海监、海巡、渔政、海警等海洋执法力量维护中国海洋能源和经济利益的任务。因此，中国海军不仅加速了旧式舰艇的更新换代，而且加强了新式舰艇武器的研发。十来年来，在我国国防科技工业的发展和国家财政增长的支撑下，海军的发展取得了长足的进步。包含导弹驱逐舰、护卫舰、扫雷舰、导弹艇，游弋大洋深处的新型常规潜艇、核潜艇在内的诸多舰艇，已经完全由我国自行研制并更新换型，海军装备成体系发展已成为海军战斗力重要增长点。[8]不仅如此，随着首艘航母-辽宁舰的入列、歼-15舰载战斗机实现舰上起降，海基核反击力量作战和保障能力建设扎实推进，极大地提升了海军的远洋作战能力，为海军加快走向远海、拓展战略运用提供了有力支撑。

所以，想要在南海地区维护好自己的利益，必须要先使自己强大起来，特别是海上实力的强大，使周边国家既不敢、也不能在该区域肆意妄为。因此，笔者认为，这是南海维权最直接、也是最强有力的对策之一。

（二）提升综合国力，多方位施压

综合国力是衡量一个国家基本国情和基本资源最重要的指标，也是衡量一个国家的经济、政治、军事、技术实力的综合性指标。①综合国力的提升意味着整个国家在各个方面的全方位提升。因此，与提升海上实力这一直接的维权对策相比，提升综合国力更像是一种根本上的措施，它意在从源头上促使周边国家收敛自己的行为。

首先，在经济上，无论是各个南海国家还是整个东盟，都无法撼动已成为世界第二大经济体的中国在整个亚洲的经济地位。而且，这些国家与中国在经济上联系非常紧密，统计数据就很能说明这个问题。先从整体上看，根据最新数据显示：中国—东盟双边贸易额从2002年的547.67亿美元增长到2012年的4001亿美元，十年间年平均增幅超过20%。[9]目前，中国是东盟第一大贸易伙伴，并且双方有望在2015年实现双边贸易额5000亿美元的目标。因此可以这样说，东盟的发展是离不开中国的。再从个体上看，越南是一个典型的例子。2013年越中双边贸易额达502亿美元，增长了21.9%，也是首次突破500亿美元大关，其中，越南对中国出口额达132.6亿美元。中国继续是越南最大贸易合作伙伴，并是越南第四大出口国，仅次于欧盟、美国和日本。[10]再加上过分依赖进口，越南对华一直处于严重的贸易逆差，所以越南经济对中国的依存度相当高。当然，越南和中国的经济关系仅仅是周边众多国家的一个缩影。总之，中国的一举一动或多或少都影响着周边国家的发展。

正因为中国强大的综合国力，因此想要周边国家在南海问题上服软，可以从多方位施压，迫使其做出让步。在2012年的中非黄岩岛争端中，中国就曾在菲律宾农产品的进口问题上施压：因不符合中国对进口农产品突然严格起来的标准，菲律宾香蕉和芒果在中国被禁。不仅如此，中国还在争端期间拒绝菲律宾劳工进入香港和内地。而且菲律宾的中国游客人数也骤减，中国作为菲律宾第四大游客来源国同时也是增长最快的国家，这对菲律宾旅游业的打击之大可想而知。所以，基于以上经验，中国应该继续提升自己的综合国力，只有这样才能在南海维权问题上占据主动，并且可以在不采取武力的前提下通过多方位施压迫使对方修正自己的行为。

四、总结

综上所述，在面对矛盾日益激化的南海问题上，处理好各方关系变得重要起来。中国不仅应采取强有力措施维护自己的南海权益，而又要在最大的程度上处理好南海诸国的关系。因为只有这样，才能做到既维护了自身权益，又不带来不必要的麻烦与纷争。（作者单位：四川大学法学院）

注解：

①参见百度百科“综合国力”词条

参考文献：

[1]求是：《中国南海诸岛主权的形成及南海问题的由来》[DB/OL]新华网2011-08-04.http：//news.xinhuanet.com/world/2011-08/04/c_121779123.htm（引用日期2014/12/17）

[2]曹云霞：《南海问题及中国海洋战略研究》[D].南京大学硕士学位论文，第7页

[3]关东：《美国对中国南海问题的介入及对策研究》[D].沈阳师范大学硕士学位论文，第21页

[4]何志工，安小平：《美国对中国南海问题的介入及对策研究》[J].《当代亚太》，2010年第一期，第134页

[5]环球时报：《印度或与越南联手在南海开采石油》[DB/OL]新浪新闻中心2014-10-27.http：//news.sina.com.cn/w/2014-10-27/021631048007.shtml（引用日期2014/12/18）

[6]环球时报：《西方公司与周边国家狂敛南海油气，打千口井搞分成》[DB/OL]环球网2012-03-22.http：//world.huanqiu.com/roll/2012-03/2547402_3.html（引用日期2014/12/18）

[7]参考消息网：《越南海军四面出击，购买新舰增强与邻国合作》[DB/OL]网易新闻.2014-12-09.http：//news.163.com/14/1209/09/AD0U8D8A00014AEE.html（引用日期2014/12/19）

[8]中国海洋报：《中国海军经过10年全面升级，与俄差距越来越小》[DB/OL]新浪军事.2014-06-13.http：//mil.news.sina.com.cn/2014-06-13/1112784562.html（引用日期2014/12/19）

[9]中国广播网：《中国与东盟双边贸易额2015年或达5000亿美元》[DB/OL]新华网.2013-07-23.http：//news.xinhuanet.com/fortune/2013-07/23/c_116658534.htm（引用日期2014/12/19）

[10]《越南与中国双边贸易额2014年将取得两位数增长》[DB/OL]中国—东盟博览会官方网站2014-02-21.http：//www.caexpo.org/html/2014/zimaoqudongtai_0221/202926.html（引用日期2014/12/19）