售电侧改革后突破业扩报装“困局”之道——“供给侧改革”

国网安徽电力公司电力科学研究院 黄华胜 韦 健

售电侧改革后突破业扩报装“困局”之道
——“供给侧改革”

国网安徽电力公司电力科学研究院 黄华胜 韦 健

在新的形势下，业扩报装工作面临着许多新的问题，需要加以总结和完善，以利于供电行业的长远发展。本文根据实际工作经验，列举了业扩报装中急需解决的诸多弊端；提出了流程优化、业务拓展、监督管理等方面具体建议，具有较强的指导意义和可操作性。

售电侧；高、低压客户；流程优化；售电改革

业扩报装工作是客户与供电企业建立供用电关系的第一步，是客户的第一印象。它的好坏将直接关系到客户对供电企业的评价和“忠诚度”。这十几年业扩报装工作有了很大的进步，基本上去掉了“电老虎”的帽子，但到“电保姆”还有一定差距。现就业扩报装流程中存在的问题分析如。

1 业扩报装现状

1.1 低压、居民客户业扩报装现状

以某省业扩报装类投诉为例进行分析。2015年该省共发生业扩报装类投诉313件，均是低压和居民新装客户。其中客户投诉没有及时办结占99.36%，涉及乡镇供电所的占99.67%。市、县公司投诉回复内容主要分三类：一是客户外出不在家，装表接电时客户不知道；二是客户报装资料不齐；三是变压器或线路容量不足。

1.2 高压客户业扩报装现状

1)接入点的问题

就近接入点电力设施供电能力不足。在业扩报装办理过程中，因就近的电缆分支箱接入间隔不足，线路或分支线路供电能力不足，变电所内的间隔规划建设速度满足不了客户需求的案例常有发生，而供电公司给出解决方案就是让客户出资改造或接到更远的接入点。

2)受电方式的问题

技术规范对受电方式的确定阐述不清，人为干扰因素大。受电方式主要是由用电负荷及其相关技术规定决定的，而技术规范只规定了范围，其中最为典型的就是对专线与非专线的认定。如：《安徽省电力公司受电方式技术标准》中规定客户用电容量在3000千伏安及以上宜采用专线供电，附注对“宜”注解是“允许稍有选择，有条件许可时首先应该这样做的”，这给供电方案的确定留下很大空间。

上述问题是高压业扩报装工作中，最常见和主要的两个方面。

2 业扩报装现状分析

2.1 低压、居民客户业扩报装现状分析

低压、居民客户业扩报装的问题，主要集中在乡镇供电所。原因主要有两个方面；第一点是供电所人员多为一人多岗多职，整个流程只有一到二个人负责；第二点缺少过程管控和有效监督。

2.2 高压客户业扩报装现状分析

1)高压客户报装需求分析

高压业扩报装客户主要有三点需求：一是受电工程的经济性；二是报装手续的简便性；三是及时性（或时限）。其中最主要的需求就是经济性，而决定经济性的关键在供电方案。

2)业扩报装经济效益分析

高压业扩报装中让客户出资建设或改造供电企业配套设施的现象，分析原因有两点：一是主观上不积极；二是客观上相关部门无具体的、可操作的配套政策，基本采取一事一议的解决办法。

与业扩报装相关的技术标准和文件，政出多家，有些标准和政策相互矛盾的；有些框定范围过大，操作空间大。

接入点位置、受电方式及客户变电站型式，决定客户受电工程造价的主要部分。接入点的远近，多建或少建一条专线，其投资将增加一倍甚至数倍。而《电力供应与使用条例》第二十条又规定“供电方式应当接照安全、可靠、经济、合理和便于管理的原则，由电力供应与使用双方根据国家有关规定以及电网规划、用电需求和当地供电条件等因素协商确定”。客户为节约投资，只能与供电企业协商。

3 业扩报装供给侧改革

所谓“供给侧改革”。就是从供给、生产端入手，通过变革与管理，用“价值创造”提升竞争力，促进社会发展；通过创造价值满足“需求侧”的价值追求，以创造新的经济增长点。业扩报装整个过程中，供电企业是供给侧，客户是需求侧；在供电公司内部生产是供给侧，营销是需求侧。业扩报装供给侧改革，不仅要改革流程模式，也要变革管理思想。将现体制下业扩报装中的权力变为责任，关键岗位引入竞争机制。

3.1 业务经理制改革

将业务经理设三级，三级业务经理负责10千伏以下客户；二级业务经理负责10至35千伏级客户；一级业务经理负责110千伏级以上客户。业务经理是综合性岗位，不对应任何专业工种。采用竞聘上岗，三年一聘，但聘用时间最长不能超过六年。业务经理的工作宗旨是帮助客户选择最优的供电方案和争取合理、合法的利益；负责协调供电公司各专业部门，让供电方案的协商过程公开透明。

3.2 考核与监督体制改革

改变现在单一的由上而下的考核模式，增加前、后台考核，即客户评价前台，前台考核后台、后台考核支撑机构的流水线式考评机制。将供电能力不足纳入考核，赋予业务经理考核建议权。

建立相对独立的、专业的监督机制和队伍，形成客户监督和内部专业监督的双向监督模式。

3.3 业扩流程与制度改革

根据客户的电压等级和容量，明确供用电双方的出资界面。制订客户配套工程规划建设的相关制度、流程和考核办法。

定时公开公布配网线路规划建设情况，在运线路最高运行电流及可接入容量等信息。

梳理与业扩报装相关的技术标准及文件，明确和细化其中相互矛盾的、操作范围过大的规定。

根据客户的电压等级、容量及类型，制定高压业扩报装“套餐”，通过营业厅、网站及微信平台公布。根据业扩报装“套餐”制定包含全过程的业扩报装流程。