空中交通现代化安全管制办法介绍及分析

刘 林

（中国民用航空华北地区空中交通管理局，北京，100621）

空中交通现代化安全管制办法介绍及分析

刘 林

（中国民用航空华北地区空中交通管理局，北京，100621）

本文就在积极吸取以往的优秀航空安全管理措施的基础之上，分析如何避免空管原因造成的安全问题。

航空；空管；方法；措施

1　我国航空交通管理系统简介

空中交通安全管理的主要任务是实时保障空中交通秩序，维护空中交通安全。安全管理工作主要有：空中交通服务、空中交通流量监管、空中交通空间管理等几个方面。其中最基本的任务就是空中交通服务，其中又包括空中交通管制、飞行情报服务，以及告警服务等几项重要内容。空中交通管制服务工作的主要任务是在飞机运行当中，保障飞机与其余飞机、飞机与障碍物保持一定的安全距离，防止出现碰撞。飞行情报工作的主要内容是在飞机运行当中为其提供与安全和有效飞行的建议及情报。

2　空中交通安全管理的主要方法介绍

2.1程序管制

按照空中交通管制规定中的内容，强制性地或者议定性地要求飞机机长报告现在飞机飞行的位置及状态，之后，管制员按照现有的飞行时间、报告，并通过精准的计算获取现在飞机的具体位置及状态。在这个过程当中，机组必须要合理地使用导航措施，而且要进行精密计算，防止出现偏离航线状况。

2.2雷达管制

雷达管制是一种按照规定，利用雷达的功能，对飞行中的飞机进行跟踪监控的手段。随着我国民航事业的突飞猛进，空间领域内的飞机数量越来越大。如果还按照传统的程序管制方法来实施管制，已经无法满足实际运行的要求。为了提高空间领域的利用率，需要依靠空中雷达管制手段。

2.3新航信系统（CNSIATM）

在电子技术突破发展的基础之上，国际民航组织（ICAO）提出依据卫星以及数字数据通信技术，建造一个全球新航行系统（CNSIATM）。新航行系统包括四个基本内容：通信（C）、监视（S）、导航（N）以及空中交通管理（ATM）。此种新航行系统需要依据现代卫星技术，例如美国的GPS、俄罗斯的GLONASS的引用。其次，此种航行系统还需要一系列数据链的投入运行。例如，ACARS系统，以及VHF数据链。再次：空中交通管理逐步实现计算机网络化的引入，许多操作和人物都可以实现自动化操作。最后，是空地系统的一体化走向。即卫星、飞机以及地面上的电子设备之间的合作配合，共同完成相应的定位追踪任务。由于受到条件的限制，我国只有在西部航路运用了新航行系统技术。

3　空中交通安全管理的措施分析

对我国航空安全管理的历史进行分析发现，我国长期坚持“半军事化”管理手段。自从改革开放以来，民航成为我国市场化较弱的单位。这就导致我国民航在管理观念上的相对落后。而且，空管部门又是民航内部系统中最自由、最缺乏创新的部门。因此，观念和体制上的落后体现的更为明显。这是影响空管安全系统发展缓慢的重要原因。以下简单分析提高我国空中交通安全管理工作有效性的几点措施。

1）在交通安全管理部门实施以安全目标为出发点的安全责任制度。我国在民航的安全运行上制定了许多长期的规划，其中对每年的飞行安全目标都有明确的规定。安全目标是整个民航系统交通管理的中心，以此作为目标进行任务分配，最终将安全管理任务落实到每个工作人员身上。安全目标任务的分配是按照分层次签订安全责任的方式得以落实的，也就是说，各级管理人员都有需要对其负责的部门，都有需要完成的安全目标。并制定严格的赏罚措施，将安全责任与工作人员的薪资，以及职位调动挂钩。

2）形成管理严格、纪律严明的安全管理文化。如果说安全责任制度是制度角度上的保障，那么形成一种先进的管理文化就是文化上的配合。形成一套与安全责任制度相配合的文化传统，是保障每个工作人员严格执行安全任务的思想保障。每个不安全事件的发生，都可以具体归因于某一个环节，甚至是某一个工作人员。因此，在责任追究上并不困难。严格管理最主要的体现就是对工作人员的奖惩。运用薪资水平以及职位变动来警示每位员工，让其形成一种对自己负责，对空中交通安全负责的理念。是保障空中交通安全有序运行的思想保障。

3）建立以事后控制为主的安全监察体系。在我国的行政编制安排上，是从民航总局空管局开始设立安全监察处对安全运行状态采取监督与调查的，此种编制手段也在地区性的空管局中通用。但从目前的实际运作上来看，无论是人力资源还是技术手段上，安监部门都没有达到一个统一的、有效的标准。安全监察的功能沦为被动地位，只有接到举报之后，才开始着手分析，做出结论后通知相关部门。这就导致其安全运行建议职能失去效力，大大减少了对飞行安全的防护。

4）通过职业培训和考核保障工作人员水平的先进性。由于在空管部门当中，主要还是依靠运行人员和管制员，这一群体的专业知识水平是保障空中管理安全的基础。因此，要在管制员的招聘中做好把关，而且还要对他们定期举行培训和考核，让他们吸收最先进的技术，并提升自身的业务水平。我国对空中交通管制员的管理，主要任务是保障其具备扎实的专业知识、熟练的操作技能、较高的心理素质，为此我国制定了严格的规定并定期举行培训、考核工作。

5）通过现场运行管理制度控制运行偏差。空中交通管理系统的运行基本是按照班组为单位进行的。每个岗位都有固定的工作人员进行轮流监管。由于这些特点，管理部门往往很难实时对工作现场进行干预，班组一般就采取由带班主任去现场检查、指导的方式。带班主任的主要任务是合理分配岗位人员、指导如何纠正偏差，并与飞机运行外部单位进行有效协调和沟通。

4　结语

在新时期，我国要建立一套完整的有实际数据进行指导的安全管理程序，才能切实保障空中交通管理安全。我们要在科学安全管理经验的指导下，在引入外来先进技术设备的同时，积极开发有利于我国空中交通管理的资源和特色管理手段。系统是一种建立在数据分析基础上的科学指导模式，坚持以人为本的理念，将责任落实到每一个人，才能保障系统价值的发挥。

［1］ 王衍洋，李敬，曹义华.中国民航安全评价方法研究［J］.中国安全生产科学技术. 2008（05）

［2］ 葛志浩，徐浩军，刘琳，孟捷.飞行事故概率模型与风险评估方法［J］.中国安全科学学报. 2008（02）

［3］ 曾亮.多层次模糊评估法在民航不安全事件风险评估中的应用［J］.中国安全科学学报. 2008（01）

刘林，女，出生于1988年3月，籍贯江西省，就职于中国民用航空华北地区空中交通管理局

Introduction and analysis of modern safety control measures for air traffic control

Liu Lin
（Air Traffic Management Bureau， North China Air Traffic Control Bureau，Beijing，100621，China）

This paper analyzes how to avoid the safety problems caused by air traffic control on the basis of the active lessons from the outstanding aviation safety management measures in the past.

aviation；air traffic control；method；measure