全力推进机关作风整顿为做好水利改革发展工作打好基础

□河北省水利厅党组书记、厅长 苏银增

全力推进机关作风整顿为做好水利改革发展工作打好基础

□河北省水利厅党组书记、厅长 苏银增

编者按2月17日，省水利厅召开作风整顿暨一问责八清理专项行动动员会，就作风整顿暨一问责八清理专项行动进行动员部署，省水利厅党组书记、厅长苏银增主持会议并作重要讲话，现将讲话编发如下。

开展作风整顿和“一问责八清理”专项行动，对加快全省水利改革发展、确保水利实现“十三五”良好开局有着重要意义。要加强组织领导，抓紧完善相关组织推动机构，细化实化工作推进方案，以上率下抓好落实；要突出问题导向，找准本单位存在的突出问题和具体表现，对准焦距，追根溯源，精准发力，切实把整改和清理工作落到实处；要坚持统筹兼顾，把开展作风整顿和一问责八清理与“三严三实”专题教育、“两学一做”、解放思想大讨论等工作统筹部署、协同推进；要严格督导检查，适时通报厅系统作风整顿和专项行动工作进度，奖优罚劣，确保作风整顿和一问责八清理专项行动取得实实在在的效果。

一、认真学习领会，迅速把思想和行动统一到省委省政府部署要求上来

省委省政府决定在省直机关开展为期1年的作风整顿，利用半年时间开展一问责八清理专项行动是经过深思熟虑的，既符合中央要求，也符合河北实际，必将为更好地做好水利改革发展工作创造良好条件。总的看，厅系统广大干部职工主流是好的，素质和能力是过硬的，在全省水利系统干部职工的共同努力下，圆满完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，水利建设投入再创历史新高，水利各项事业取得了巨大进步。在这次作风整顿动员会上，因为2015年中央安排河北水利投资位居全国第3位，赵克志书记对水利系统提出了表扬，这是对水利系统广大干部职工的鼓励和鞭策，同时也蕴含着对水利系统广大干部职工的殷切期望。

对照新形势新任务，对照中央和省委省政府的部署要求，对照群众对水利工作的期盼，我们还存在很大差距。赵克志书记指出的省级机关在思想上、工作上、作风上12个方面的问题，在厅系统都不同程度地存在，一问责八清理专项行动中明确要解决的一系列问题，在个别单位个别人身上还比较突出。在水利大投入、大建设、大发展的背景下，有的同志难以适应新常态、创新不足、“本领恐慌”、思想松懈问题还比较严重；在省委不断完善考核评价体系，开展行风评议，实施督察问责，强调“马上就办、办就办好”的新要求下，一些干部“不能为、不想为、不敢为”的问题还没有根本解决，在政府职能转变、简政放权力度不断加大的新形势下，机关内部处室和厅直单位职能不顺、工作效率低下的矛盾更加凸显。省委组织开展作风整顿和一问责八清理专项行动，就是要解决好这些制约发展的突出问题，凝聚推动发展的强大合力。厅系统广大党员干部一定要认清这两项工作对加快全省水利改革发展、确保水利实现“十三五”良好开局的重要意义，切实把思想和行动统一到省委决策部署和厅党组的工作要求上来，统一思想，提高认识，找准推进工作的结合点和突破口，不断增强开展作风整顿和一问责八清理的思想自觉和行动自觉。

二、夯实目标责任，推动中央和省委省政府重大决策部署贯彻落实

开展作风整顿和一问责八清理专项行动的根本目的都是为了推动工作，服务发展。作为水利部门，要认真贯彻落实中央和省委省政府各项决策部署，盯紧盯死水利改革发展各项工作，把作风整顿体现在实际工作中，做到两手抓、两不误、两促进，以水利改革发展的实效来检验作风整顿的成果。

1.要在项目建设上见实效

2015年，在全省水利系统各级干部职工的共同努力下，顺利完成了水利部和省政府确定的项目建设目标任务。2016年，在经济发展进入新常态，审计、稽察和巡视常态化的背景下，如何抓好项目建设，对各级干部特别是领导干部的工作作风和能力提出了更高要求。我们要按照全省水利工作会议的安排部署，紧紧抓住项目建设这个关键，利用汛前黄金施工期，主动作为，奋发进取，统筹做好项目前期工作，加强协调调度和督导检查，积极帮助市县解决好项目建设中存在的突出问题，确保未开工项目尽早开工，已开工项目迅速掀起建设高潮，为全面完成2016年的项目建设任务争取主动。南水北调配套工程，要协调受水区相关市县尽快落实建设资金，确保年底前完成剩余24座水厂及配水管网工程建设。引黄入冀补淀工程，要督促市县抓紧兑付征迁安置资金，尽快完成土地组卷，协调解决好工程建设中的矛盾问题，尽快掀起建设高潮。地下水超采综合治理项目，要根据省财政厅批复的省级补助资金安排，抓紧组织试点方案编制工作的公开招标采购，督促市县同步做好前期工作，确保4月底前实现开工建设。33条（段）中小河流治理、35座小型病险水库除险加固要力争在汛前全部完成。双峰寺水库、农村饮水安全巩固提升、大中型灌区节水改造、蓄滞洪区安全建设、水土保持、山洪灾害防治非工程措施建设、农村水电、抗旱应急水源等项目也要按国家有关要求，抓紧组织实施，确保如期完成各项目标任务。

2.要在规范管理上见实效

规范管理是提升工作效率、减少矛盾问题的有效途径，要通过作风整顿和一问责八清理专项行动，进一步提高规范管理的能力和水平。一是要抓紧规划编制工作。坚持把规划作为水利改革发展的行动指南，主动与国家相关规划对接，抓紧完成全省水利改革发展“十三五”规划、节约用水规划、水资源保护规划、“十三五”水利扶贫专项规划、农村饮水安全巩固提升“十三五”等规划编制工作，为科学推进水利事业发展提供必要遵循。要进一步完善滹沱河综合整治总体规划，指导沿线市县按照规划搞好整治。要进一步完善《张家口市2022年冬奥会水利工程及水资源保护建设规划》，纳入张家口市正在编制的2022年冬奥会总体规划。二是要完善水利立法体系。年内修订出台《河北省水利工程供水价格管理办法》和《河北省村镇供水工程运行管理办法》，推动《河北省节约用水条例》、《河北省河道工程修建维护管理费征收管理规定》等水法规规章立法工作取得实质性进展。三是要加强工程建设管理。进一步强化工程设计管理，规范项目审查审批程序，严格技术审查把关，严格按规定实施设计变更，认真落实项目法人制、招投标制和监理制，加强工程质量安全监管，强化工程验收各项工作，确保工程质量安全。要按照一问责八清理专项行动要求，组织好对厅系统招标投标不规范问题的清理整顿工作。四要规范资金管理使用。在一问责八清理专项行动中，水利厅作为责任单位，负责对滞留截留挪用套取财政专项资金，特别是涉农资金问题的清理，厅财务处要主动配合牵头单位开展好清理工作。同时，在厅系统认真组织开展一次全面自查，从资金申请、分配、拨付、管理、使用等各个环节进行检查，确保资金安全。

3.要在机制创新上见实效

开展作风整顿的一项重要内容就是解决对新形势新情况不敏感不掌握、思维定势路径依赖、缺乏开拓创新活力的问题。近年，省水利厅在深化水利重点领域改革上抓得比较紧，取得了一些成效，但步子还不够快，力度还不够大，有的还停留在文件上，没有真正解决发展中的突出问题，没有让基层群众享受到改革带来的红利。我们必须通过这次作风整顿，进一步加大改革创新力度。一是要全面深化农业水价改革。张庆伟省长在国务院办公厅出台的农业水价综合改革意见上批示，“这项改革对河北很重要，结合地下水压采工作，全面开展起来”，并要求发改、财政、水利、农业等部门抓紧研究制定我省具体实施方案。我们一定要认真落实好省领导的批示精神，结合水利职能职责，配合做好我省实施方案的编制工作。同时，借机把地下水超采综合治理试点区的农业水价改革各项政策措施尽快落到实处。二是要加快推进水权改革。厅压采办要组织2015年、2016年地下水超采综合治理试点区新增的35个试点县，提早开展水权确权登记工作，确保年底前全部完成。协调省政府推进职能转变协调小组办公室，抓紧印发实施《河北省农业水权交易办法》，探索开展农业水权交易流转。三是要加快推进小型水利工程管理体制改革。厅建管处要在去年改革的基础上，尽快制定下发今年的改革方案，组织剩余的79个县抓紧开展改革相关工作，力争年底前完成全部改革任务，实现全省全覆盖。四是要加快推进水利投融资体制改革。按照去年国家发改委、财政部、水利部出台的《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》要求，厅规计处、财务处要抓紧协调省发改委、省财政厅等相关部门，提出我省的实施办法和配套政策措施，4月底前上报省政府。同时，要继续鼓励和引导市县水利部门用足用好水利部和农发行新出台的抵押补充贷款政策，解决好配套资金难题。

4.要在职能转变上见实效

赵克志书记在讲话中指出，一些省直机关机构臃肿，内设机构不合理，甚至还延续着计划经济时代的体制，不仅助长了为官不为，而且为发展设置了许多障碍，明确提出要下决心撤并一些不合时宜的机构，特别是对机关内部处室和事业单位，要加大改革力度，切实解决因人设事、因人设岗、因人设处的问题。机构设置不合理的问题，水利厅也一定程度存在。我们要以作风整顿为契机，围绕贯彻发展新理念，适应发展新形势，推进厅机关、厅系统管理体制改革和职能转变，按照精简、统一、效能的原则，突出主业，整合力量，优化配置，理顺职能。一是要明确岗位目标责任。人事处要牵头建立科学、严格的岗位目标责任制，进一步明晰各处室职能，逐岗逐人明确岗位职责，确定年度工作任务和责任目标，明确完成时限、工作标准，实行从领导班子到各级干部的目标绩效管理。要按照省直机关目标绩效管理实施意见的要求，开展绩效考核，对排名末位的进行警示或调整。二是要整合执法职能。针对厅机关执法职能分散、执法机制不健全、执法能力偏软偏弱、执法效力不强的问题，整合厅机关水政、水资源、建管、水保、防办等处室的执法职责，强化水政监察局综合执法能力，提高执法效率。三是要强化安全监督管理。安全生产事关发展大局，任何时候都不能懈怠。但水利厅安全监督机构不健全的问题还十分突出，虽然在建管处挂了安监处的牌子，但受人员、经费等因素制约，职能作用难以发挥。初步考虑，通过整合内部机构编制，单独成立安全监督处，专职负责全省水利系统的安全监督工作，切实提高安全监督能力和水平。四是要加强质量监督。近年来，随着水利投入的不断增加，水利项目点多、线长、面广，实施质量监督任务越来越重。但我省没有专门的机构和人员，相关职能挂靠在建管处，因人员少、工作量大，质量监督工作难以有效开展。在2015年10月份水利部组织的建设质量考核中，我省排名倒数第二，水利部明确指出我省质量监督机构亟待加强。初步考虑，借助现有事业单位机构，组建一个负责全省水利工程质量监督的机构。五是要发挥河系管理机构的作用。河系管理机构作为省水利厅的派出机构，代表水利厅行使所在河系及授权区域内的水行政主管职责。这次作风整顿，将理顺厅机关处室和河系管理机构的职能职责，最大限度地发挥河系管理机构在水行政执法、有关规划编制和审查、水资源统一管理和保护、工程项目建设管理、河道采砂管理等方面的作用。对涉及的整合综合执法职能，成立安全监督处，质量监督机构相关工作，人事处要牵头组织研究具体方案，加强与省编办等部门的沟通，力争今年上半年整合到位。同时，尽快出台强化厅系统河系管理机构职能的实施意见。

5.要在协同发展上见实效

京津冀协同发展是河北当前最大的机遇。赵克志书记召开专题会议，研究了我省在京津冀协同发展“三区一基地”功能定位规划的编制情况，提出了明确要求。水利作为建设京津冀生态环境支撑区的重要基石，作为生态环保领域率先突破的关键内容，必须主动作为，积极融入，全力服务和保障协同发展。要加快推进潘、大水库网箱养鱼清理。1月底，国务院副总理汪洋在省委、省政府致信上专门就这项工作作出批示，要求“水利部牵头天津等”办理。2月1日，水利部副部长周学文召集我省和海委，就进一步做好网箱养鱼清理方案的编制工作进行了对接磋商。水资源处要按照这次对接会的要求，抓紧组织完善清理方案，细化实化清理措施，提高方案的针对性和可操作性，尽快上报水利部。要加快推进密云水库上游生态清洁型小流域建设。通过积极协调，省财政已经下达了2015年度、2016年度项目的省级建设资金。水保处要抓紧组织批复张家口、承德两市的项目实施方案，积极协调北京市做好相关工作，确保项目尽早实施。要加快推进滦河流域国土江河综合整治。厅规计处牵头，积极配合省环保厅、省财政厅等相关部门，争取国家有关部委尽快批复滦河流域国土江河综合整治试点方案，指导督促相关市县做好已下达投资水利项目的组织实施工作，修复和改善滦河流域水生态环境。

6.要在加强基础工作上见实效

基础数据不实、资料不全一直以来是我们水利工作的薄弱环节。要结合这次作风整顿，切实把水利基础工作搞上去。要确保水利基础数据准确。水利基础数据是实行科学决策和管理的重要基础，但我省大多数水利统计工作还停留在数据的收集整理上，把统计工作简单化为填写上级布置的报表，存在着不重视基础统计台账建设、临时突击填报、随意更改数据等问题。规计处要加强对各类水利数据的管理，依托第一次水利普查成果，建立完善实时准确的水利统计数据库，实现对外数据口径一致。要注重积累基础资料。基础资料的缺失，直接影响水利工作的有效开展。另外，省政府将开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作，其中水资源是审计的重点，主要涉及“三条红线”控制目标完成情况、高耗水高污染项目审批情况、水污染防治责任履行情况、水资源有偿使用落实情况等内容，这对水利基础工作提出了更高要求。必须加强水利基础资料的日常收集、保存与管理，利用科技手段，研究开发相关应用软件，实现基础资料的集中储存、快速检索、有效利用。

7.要在严明纪律上见实效

纪律是不可触碰的底线，厅系统各级党员干部必须始终自觉遵守各项纪律，通过这次作风整顿和一问责八清理专项行动，自觉把纪律和规矩挺在前面，做到不越“雷池”，不乱“章法”，切实解决纪律松弛、有章不循的问题。一是要严明政治纪律。扎实开展“两学一做”学习教育活动（学党章党规、学系列讲话，做合格党员），教育广大党员干部始终做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，不搞“上有政策，下有对策”。全面落实从严治党主体责任和党风廉政建设监督责任，着力解决厅系统基层党组织不健全、党不管党、党的领导弱化和厅系统监督执纪问责失之于宽松软等问题。二是要严明组织纪律。严格落实党的民主集中制和重大事项请示报告制度，坚持“五个重用、五个不用、五个调整”的选人用人导向，严格按程序和要求选拔配备干部，继续做好干部任职回避、借调人员多等问题的整改工作，坚决杜绝超职数配备干部、违规进人等问题发生。三是要严明工作纪律。迅速调整好状态，全身心投入到工作中去，严格遵守按时上下班、请销假、值班带班等各项工作制度。四是要严明廉政纪律。在从严治党管党要求越来越高的新常态下，水利系统干部队伍中仍然出现顶风违纪问题，说明一些党员干部纪律观念淡薄，思想认识还不到位，自我约束能力差，暴露出厅党组和各级党委“两个责任”落实仍不到位。一定要深刻汲取教训，进一步树牢廉洁自律的红线和底线，严格落实中央八项规定和廉洁自律准则各项规定，驻厅监察室要按要求组织对违规公费出国、公费旅游、领导干部经商办企业及其亲属利用职务影响谋取不正当利益、违规配车用车、违规使用办公用房、公款吃喝等问题进行一次全面排查清理，对发现的顶风违纪案件依规依纪严肃查处。

三、周密组织推动，确保作风整顿和一问责八清理专项行动取得实实在在的效果

开展作风整顿和一问责八清理专项行动是省委省政府作出的重大决策部署，与我们每一个党员干部密切相关。厅系统各级党组织要把这两项工作摆上重要议事日程，当作一件大事来抓，切实组织好、推动好。

1.要加强组织领导

厅系统作风整顿工作由厅直属机关党委牵头，一问责八清理专项行动由驻厅监察室牵头。两个处室要按照要求，组织好厅机关工作推进领导小组，细化完善具体实施方案，指导厅系统开展好相关工作。各处室要切实增强责任意识、大局意识，按照职责分工，主动对号入座，主动认领任务，加强配合，协调推进。厅直各单位也要按照厅党组制定的方案，成立相应机构，搞好组织推动。厅领导班子成员和各处室各单位主要负责人要坚持以上率下，亲自部署协调，亲自督导推动，带头查摆问题，带头整改提高，切实把作风整顿和专项行动各项任务完成好、抓到位。

2.要突出问题导向

开展作风整顿和一问责八清理，就是要查摆和解决影响制约发展的突出问题，厅系统各处室各单位要以“三严三实”标准，聚焦“八破八立”和赵克志书记指出的12个方面的突出问题，对照“一问责八清理”专项行动具体要求，一条一条梳理，一项一项分析，找准本单位存在的突出问题和具体表现，对准焦距，追根溯源，见人见物，精准发力，综合施策，切实把整改和清理工作落到实处。

3.要坚持统筹兼顾

作风建设永远在路上，开展作风整顿和一问责八清理专项行动是全面从严治党的重要抓手，是“三严三实”专题教育的具体行动，是“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育的重要内容，是解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展大讨论的拓展延伸，要搞好统筹协调，抓常抓细抓实，建立完善改进作风、提升效能的长效机制，千方百计调动厅系统广大党员干部的积极性和创造性，形成心无旁骛干事业、弛而不息抓落实的浓厚氛围。

4.要严格督导检查

两项工作的牵头处室要搞好综合协调，加强对厅系统工作开展情况的督促检查，适时通报厅系统作风整顿和开展专项行动工作进度，对进展快、效果好的要提出表扬；对重视不够、措施不力、效果不明显的要通报批评，并进行一对一的督导；对工作不履职、不尽责影响厅系统整体工作开展的，必要时依据有关规定严肃问责。□

2016-02-18