着力推进地下水超采综合治理实现新突破

□河北省水利厅厅长 苏银增

着力推进地下水超采综合治理实现新突破

□河北省水利厅厅长 苏银增

编者按2016年1月27日河北省水利厅组织召开地下水超采综合治理试点工作座谈会，回顾2014、2015年地下水超采综合治理工作，明确2016年工作思路及任务目标，对今后开展地下水超采综合治理工作具有重要指导意义。省水利厅厅长苏银增出席会议并作重要讲话，省水利厅副巡视员张宝全主持会议。现将省水利厅厅长苏银增的重要讲话编发如下。

自我省2014年开展地下水超采综合治理试点工作以来，各级领导高度重视，各部门密切配合，形成了试点工作合力；水利工程建设顺利，“节引蓄调管”综合治理措施精准发力，水利工程项目如期完成；体制机制创新取得新突破，试点工作取得阶段性成效。虽然我们取得了阶段性胜利，但是要清醒地看到试点工作的艰巨性，依然存在体制机制创新推进力度还不够，存在畏难情绪；由于受南水北调工程配套水厂及供水管网建设进度滞后影响，压减城市工业、生活地下水超采量部分目标任务尚未完成；取水计量设施安装等个别项目建设进度偏慢；个别地区申报项目的积极性不高，敢于担当的决心不大等问题，需要我们在今后实际工作中认真研究逐一解决。

一、统一思想，进一步增强责任感

统一思想认识是做好试点工作的重要前提和条件，地下水超采综合治理试点非同一般水利工程项目建设，已列入十八届五中全会内容，这是一项真正的惠民工程、生态工程、关系到子孙后代生存的民生工程。试点工作启动以来，由于投资大、时间紧、任务重、涉及部门多、各方期望高，备受各方面关注。按照地下水超采综合治理规划，今年又进一步扩大试点范围，将治理范围扩大到全省超采区，可以说治理任务更加艰巨繁重。有的地方出于各种原因，项目申报不积极，甚至有些消极想法，超采任务明明很重，却不积极去谋划项目，或者干脆不想要、不想干，这是完全错误的。虽然工作中会遇到这样或那样的困难，但大家应该认识到，这是一件干也得干，不干也得干；不干不行，干不好也不行的事。当然，客观上来讲，有的试点县一些好的项目前两年已经建完了，以后的项目将面临着受水源条件、土地流转、压采指标接近完成、投资大压采效果差等因素制约。但更多的是主观原因，一些有潜力的项目挖掘不够，如微咸水开发利用项目，去年实施了13.6万亩，今年报了12.93万亩，不仅没有增加反而减少了，在域外调水指标严重不足，并且受到总量限制的情况下，开发利用微咸水替代深层地下水，是遏制地下水超采的重要措施之一。今年地下水超采综合治理面向全省所有超采县114个，还有30个县没有申报项目，一些超采严重的县也没有申报。比如，处在地下水超采七大漏斗区之一的高阳、蠡县、清苑，这3个县就没有申报项目。今后将压采任务明确分解下去，列入水利改革发展和实行最严格水资源管理制度考核指标体系，不管你报不报项目、申请不申请资金，年度压采任务必须完成。

二、集中精力，深化体制机制改革

十八届五中全会提出了“五大”发展理念，将创新放在了国家发展全局的核心位置，贯穿党和国家一切工作。各试点县要认真学习党的十八届五中全会、省委八届十二次会议、全国农业工作会议和全国水利工作会议精神，以敢为人先的勇气，大胆进行体制机制创新。把创新作为试点工作的重中之重，为全国地下水超采治理提供“可复制、可推广”的经验。两年来，可以说，我们在水权水市场、农业水价改革、水利工程管护机制和水利工程建设方式等改革方面，基本完成了省级层面的顶层设计，建立了制度创新框架体系，下一步的关键是抓好落地。一是在水价改革方面。将推进农业水价改革作为重中之重，这是必须完成的硬任务。各试点县要按照“超用加价”、“一提一补”、“终端水价”3种模式，没方案的抓紧制定本县的农业水价改革实施方案。认真落实《农业水价改革及奖补办法》，这个月底前要完成63个试点县水价改革方案批复，2月份试点县政府要完成水价改革公告发布，3月份春季灌溉时确保新的水价政策落地。水价改革必须采取典型引路的方法，省里抓好试点县，市里抓好试点乡镇，县里抓好试点村，先树立标杆和样板，形成一套“可借鉴、可推广”的改革步骤和做法，加快向其他地区推广。二是在水权制度改革方面。2015～2016年新增试点县要按照确权步骤，年底前完成水权证的发放。按照省政府即将出台的《河北省农业水权交易办法》，探索开展多种形式的水权交易。农民是农业水权交易的主体，要对农民加大宣传力度，让试点区每一个农民都要知道有一个农业水权交易办法，做到家喻户晓、人人皆知。各市、县都要注重培养水权交易典型，对发生的水权交易做好登记和备案。三是在水利工程建设方式改革方面。除了竞争立项，要继续探索研究“先建后补”和“PPP管理办法”。各地今年要选择基础条件好、改革积极性高、有一定技术力量的县，探索开展先建后补和PPP模式，每个市不少于2个项目。

三、统筹谋划，加快项目前期工作

2016年地下水超采综合治理试点项目，对各市、县的资金投入不封顶，项目申报不封口，真正实行竞争立项，不限定各市、县投资额度，不搞平均主义，只要项目通过合规性审查，即可进入项目库，成熟一个、审批一个、开工一个，直到投资额度分完为止。河北省水利水电第二勘测设计研究院对项目申报讲解了技术要求，各试点县要按照要求，抓紧项目申报，已经完成申报并通过合规性审查的项目，要抓紧开展前期工作。2016年项目前期工作不会再受投资计划的制约了，中央财政投入的80%资金40.8亿元已经下达，省里投入的4亿元也已经下达。各试点县要统筹谋划2016年的项目，要立足于早谋划、早批复、早开工。积极协调好与其他部门的关系，在财政评审、招标投标环节上，继续实行“三审合一”，精减审批环节。3月底之前各类工程项目要完成市级批复，4月份完成招标，5月份全面开工，年底之前全部完成建设任务。今年的建设项目可以在年度试点方案批复之前开工，省里将专门向省政府报告提前开工。

四、加强管理，确保工程长效运行

试点两年来，各试点县新建了一大批的田间高效节水工程、购买了大型喷灌机组、疏浚了河渠、整治了坑塘、建设了扬水站点、安装了计量设施、新建了地下水位监测点等，这些新建工程和设施能否在设计寿命时限内良性运行，是我们最大的担心，怕就怕工程今年建、明年坏、后年废弃无人用，媒体曝光，直到被问责，社会议论，百姓不满，国家的投资打水漂、晒太阳。工程产权制度改革，不仅仅是发放“两证一书”这么简单，要根据工程类型将每一个喷灌机组、每一个坑塘、每一段河渠、每一个扬水站点、每一个地下水水位监测井、每一个计量设施等工程，逐一落实到管理责任人，宜包则包、宜租则租。厅压采办要研究制定喷滴灌设施和计量设施管理指导意见。利用水价改革超用加价资金、奖补资金、工程维养资金等，解决好水管员的劳务报酬，切实调动水管员的积极性，让他们愿意管、争着管、抢着管。海兴县的灌溉服务队、献县的物业化管理值得借鉴，各试点县都要探索采取委托式管理、承包式管理、购买公共服务等方式，推进工程管护市场化、专业化、社会化，确保工程长效良性运行。

五、认真总结，做好迎接考核准备

2015年，国家四部委组织对我省地下水超采综合治理考核时，首先派了一个技术考核组，对形成压采能力、发展灌溉面积、地表水置换地下水水量、封填机井、基层服务体系建设、水价改革和水费收缴、地下水位监测井、农业计量设施安装、第三方评估报告等逐一进行了资料查阅和现场核查，尔后由国家4部委的行政考核组对我省完成压采目标任务情况进行抽查。无论是技术考核组还是行政抽查组，都特别关注机井关停和地下水位变化情况。为做好迎接考核准备工作，各试点市、县要做好以下6方面的工作。一是搞好提炼和总结。试点工作两年来，我们做了很多，提炼总结的较少，形成可复制、可推广，百姓接受、社会认可，朗朗上口、易学易记的治理经验还有待于研究，各试点市要认真搞一次回头看，对两年来压采工作所采取的治理措施和改革创新进行认真总结，并加以提炼，形成各市特色的治理经验和做法。二是注重打造亮点。2015年，国家考核组对4市进行现场考核时，总的反映是缺乏特色，亮点不亮、精品不精、个性不突出、综合性不强，压采的理念展现不充分。但其中有3个试点县从不同的侧面进行了典型经验介绍，在某些方面起到了引领作用，希望各市、县要高度重视典型培养，进一步总结提高，打造一批能展示、能示范、能推广的亮点。三是对前两年工程拾遗补缺。2014年和2015年由于时间仓促、准备不充分等原因，致使部分水利工程缺少必要的配套工程和设施，比如扬水站点的电力设施、高效节水灌溉的机井软启动设备、河渠整治后的生产用桥重建等，各试点市、县要利用市、县级配套、工程维养、压采奖补等资金，完善工程的遗缺内容建设，确保工程的完整性，保证新建工程的良性运行。四是尽快完成2015年度工程扫尾工作。希望各试点县进一步增强大局意识、责任意识，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、争一流的使命感，严格按照时间节点，高质量、高标准抓好项目建设，确保今年3月底前全部完工，并具备验收条件。同时，搞好资料建档工作，每一项工程建设和体制机制创新都要建立完备的资料存档制度。工程建设和体制机制创新的过程资料，是考核组查阅的重点，各试点市、县要确保压采资料的完整性和完备性。这不仅仅是考核的需要，也是今后接受审计的需要。五是做好城市自备井和农业灌溉机井关停。除衡水市外，南水北调受水区的城市自备井关停方案已经由各市政府批准，今明两年要全部关停。农业灌溉机井的关停计划正在制定过程中，各试点市、县要将关停机井的数量列出明确的时间表，2016年度的试点方案中要得到充分体现。各市、县之前关停的城市自备井和农业灌溉机井要做好统计上报工作，对关停机井的数量和位置做到建立台账、确立标志，确保考核组检查时能看到关停统计资料和关停井现场标志。六是积极配合好第三方评估。2014年度的压采效果评估和2015年度的压采能力评估已经启动，压采效果评估由中国水利科学研究院承担，压采能力评估由河北工程大学承担。聘请第三方评估是国家4部委的要求，也是对各市、县压采工作进行客观、公正评价的可靠依据。通过第三方评估，将建立压采效果评估体系，确定评估指标、评估办法和评估标准，用评估指导地下水超采综合治理工作。希望各市、县要高度重视第三方评估工作，并给予全力支持和配合。

地下水超采综合治理工作是全省水利工作的重中之重，今后要进一步严格督导，强化考核。随着稽查、审计、问责、环保督查等工作的陆续开展，督导检查的方式日益改进完善，大家可能也逐渐感受到现在是越来越严、越来越较真了。所以我们都要不断去适应这些新常态、新要求，把超采治理试点工作认真贯彻落实好，为国家有关部委和全省人民交出一份合格的答卷。□

2016-01-28