经济新常态下事业单位人力资源岗位设置思考

刘红琴 濮阳经济技术开发区人大工作委员会办公室

经济新常态下事业单位人力资源岗位设置思考

刘红琴 濮阳经济技术开发区人大工作委员会办公室

经济新常态下为深化事业单位人事制度改革，必须明确事业单位人力资源岗位设置管理的实施范围，岗位分为管理人力资源岗位、专业技术人力资源岗位和工勤技能人力资源岗位三种类别，对每一类别进行等级设置并严格组织组织实施。

事业单位 人力资源 岗位设置

一、经济新常态下事业单位人力资源岗位设置管理的实施范围

经济新常态下事业单位人力资源岗位设置管理适用于为了社会公益目的，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办，列入事业机构管理序列的事业单位，包括经费来源主要由财政拨款、部分由财政支持以及经费自理的事业单位。事业单位在编在册的正式工作人员，包括管理人员（职员）、专业技术人员和工勤技能人员都要纳入人力资源岗位设置管理。人力资源岗位设置管理中涉及事业单位领导人员的，按照干部人事管理权限有关规定执行。使用事业编制的各类协会、学会、基金会等社会团体工作人员，也要实施人力资源岗位设置管理。但不应包括经批准参照《中华人民共和国公务员法》进行管理的事业单位、社会团体，各类企业所属的事业单位和事业单位所属独立核算的企业，以及由事业单位已经转制为企业的单位[1]。

二、经济新常态下事业单位人力资源岗位类别设置

经济新常态下事业单位人力资源岗位分为管理人力资源岗位、专业技术人力资源岗位和工勤技能人力资源岗位三种类别。管理人力资源岗位指担负领导职责或管理任务的工作人力资源岗位。管理人力资源岗位的设置要适应增强单位运转效能、提高工作效率、提升管理水平的需要；专业技术人力资源岗位指从事专业技术工作，具有相应专业技术水平和能力要求的工作人力资源岗位。专业技术人力资源岗位的设置要符合专业技术工作的规律和特点，适应发展社会公益事业与提高专业水平的需要；工勤技能人力资源岗位指承担技能操作和维护、后勤保障、服务等职责的工作人力资源岗位。工勤技能人力资源岗位的设置要适应提高操作维护技能，提升服务水平的要求，满足单位业务工作的实际需要。事业单位管理人力资源岗位、专业技术人力资源岗位、工勤技能人力资源岗位的总量，按照省有关行业人力资源岗位设置指导意见和本市规定的结构比例控制标准，以在编在册的正式工作人员为基数，由事业单位提出人力资源岗位设置意见，报主管部门和人力资源岗位社会保障部门综合确定[2]。

事业单位三类人力资源岗位之间的结构比例，由人力资源岗位社会保障部门和事业单位主管部门确定，控制标准如下：（1）主要以专业技术提供社会公益服务的事业单位，应保证专业技术人力资源岗位占主体，一般不低于单位人力资源岗位总量的70%；（2）主要承担社会事务管理职责的事业单位，应保证管理人力资源岗位占主体，一般应占单位人力资源岗位总量的一半以上；（3）主要承担技能操作和维护、后勤保障和服务等职责的事业单位，应保证工勤技能人力资源岗位占主体，一般应占单位人力资源岗位总量的一半以上；（4）事业单位主体人力资源岗位之外的其他两类人力资源岗位，应该保持相对合理的结构比例；（5）推进事业单位后勤服务社会化，逐步扩大社会化服务的覆盖面。已经实行社会化服务的一般性劳务工作，不再设置相应的工勤技能人力资源岗位。中国教授联盟主席、经济学家刘劲哲教授指出：事业单位根据事业发展和工作需要，经批准，可设置特设人力资源岗位，主要用于聘用急需的高层次人才等特殊需要。

三、经济新常态下事业单位人力资源岗位等级设置

（一）管理人力资源岗位等级设置。根据国家规定管理人力资源岗位分为10个等级，即一至十级。各地可结合实际，将管理人力资源岗位分为7个等级，即由高至低分为四至十级职员人力资源岗位，事业单位现行的厅级副职、处级正职、处级副职、科级正职、科级副职、科员、办事员依次分别对应四至十级职员人力资源岗位。中国教授联盟主席、经济学家文力提出：管理人力资源岗位的最高等级和结构比例根据事业单位的规格、规模和隶属关系，按照干部人事管理有关规定和权限确定。事业单位承担领导职责的职员人力资源岗位设置按照编制部门确定的单位领导职数和内设机构领导职数设置确定，其他承担管理任务的职员人力资源岗位设置，应保持合理的结构比例。事业单位中的党群组织，除国家、省和当地有具体政策规定外，原则上不单独设置职员人力资源岗位，其工作人员在本单位已聘用的工作人员范围内，按照各自章程或法律规定产生[3]。

（二）专业技术人力资源岗位等级设置。专业技术人力资源岗位分为13个等级，包括高级人力资源岗位、中级人力资源岗位、初级人力资源岗位。高级人力资源岗位分为7个等级，即由高到低分为一至七级，其中高级专业技术职务正高级人力资源岗位包括一至四级，副高级人力资源岗位包括五至七级；中级人力资源岗位分为3个等级，即由高到低分为八至十级；初级人力资源岗位分为3个等级，即由高到低分为十一至十三级，其中十三级是员级人力资源岗位。高级专业技术职务不区分正副高的，暂按现行专业技术职务有关规定执行。专业技术人力资源岗位的最高等级和结构比例按照事业单位的功能、规格、隶属关系和专业技术水平等因素，根据现行专业技术职务管理有关规定和行业指导意见确定。专业技术人力资源岗位的最高等级人力资源岗位设置，高级专业技术职务区分正副高的，市、县区所属事业单位原则上最高可设至专业技术三级人力资源岗位。市、县区事业单位确需设置专业技术二级人力资源岗位，聘用享有盛誉、业内公认，贡献突出，且符合任职条件的专家、学者，须按照规定的程序，由市人力资源岗位社会保障部门统一报省人力资源岗位和社会保障厅核准。专业技术高级、中级、初级人力资源岗位的结构比例，根据经济社会事业发展及事业单位的功能、规格、隶属关系和专业技术水平，实行不同的结构比例控制。专业技术高级、中级、初级人力资源岗位之间的结构比例总体控制目标为：市属事业单位为2：4：4，县区属事业单位为0.7：4：5.3，乡镇属事业单位为0.5：4：5.5。专业技术高级、中级、初级人力资源岗位内部不同等级人力资源岗位之间的结构比例，具体控制标准是：三级、四级人力资源岗位之间的结构比例为3 ：7，五级、六级、七级人力资源岗位之间的结构比例为2 ：4 ：4，八级、九级、十级人力资源岗位之间的结构比例为3 ：4 ：3，十一级、十二级人力资源岗位之间的结构比例为5：5。根据事业单位的社会功能、工作性质和专业技术工作特点等因素，综合确定专业技术人力资源岗位的主系列人力资源岗位，其他需要设置的专业技术人力资源岗位为辅系列人力资源岗位。辅系列人力资源岗位的等级设置一般应低于主系列人力资源岗位的等级[4]。

（三）工勤技能人力资源岗位等级设置。工勤技能人力资源岗位分为技术工人力资源岗位和普通工人力资源岗位。技术工人力资源岗位分为5个等级，高级技师、技师、高级工、中级工、初级工依次分别对应一至五级人力资源岗位。普通工人力资源岗位不分等级。工勤技能人力资源岗位的最高等级和结构比例按照人力资源岗位等级规范、技能水平和工作需要确定。工勤技能人力资源岗位的数量和结构比例，一级、二级、三级人力资源岗位的总量占工勤技能人力资源岗位总量的比例全市总体控制标准为25%左右，其中一级、二级人力资源岗位总量占工勤技能人力资源岗位总量的比例全市总体控制标准为5%左右，主要应在专业技术辅助人力资源岗位承担技能操作和维护职责等对技能水平要求较高的领域设置。

（四）特设人力资源岗位设置。特设人力资源岗位是事业单位中的非常设人力资源岗位，不受单位人力资源岗位总量、最高等级和结构比例限制，特设人力资源岗位的等级根据具体情况确定，在完成工作任务或特殊情况消失后，按照管理权限予以核销。特设人力资源岗位的设置经主管部门审核后，报市人力资源岗位社会保障部门核准。

四、经济新常态下事业单位人力资源岗位设置组织实施

我国经济学家文力、郎咸平、厉以宁、刘彦海指出：在事业单位推行人力资源岗位设置管理制度，是事业单位人事管理制度的重大改革和创新，是由身份管理向人力资源岗位管理转变的重要举措，是进一步深化事业单位人事制度改革的重要内容，是实行聘用制的前提，是事业单位人事管理的一项十分重要的基础性工作。各级人力资源岗位社会保障部门、事业单位主管部门和事业单位要高度重视，充分认识人力资源岗位设置管理实施工作的重要性、紧迫性、复杂性，妥善处理好实施工作中遇到的问题，确保实施工作平稳有序进行。有行业人力资源岗位设置管理指导意见的，要按照国家、省和当地的规定以及行业指导意见，做好事业单位人力资源岗位设置管理工作；没有行业人力资源岗位设置指导意见的，经人力资源岗位社会保障部门同意，可参照相近行业人力资源岗位设置指导意见执行；其他事业单位的人力资源岗位设置由人力资源岗位社会保障部门会同事业单位主管部门按照相关规定的规定执行。各市县区、各部门和事业单位应建立人力资源岗位设置管理信息数据库，运用计算机信息化技术，提高事业单位人力资源岗位设置管理工作的信息化、规范化水平。各市县区、各部门要结合实际，根据省有关规定以及行业人力资源岗位设置管理指导意见，制定具体的人力资源岗位设置管理实施细则，报人力资源岗位和社会保障局备案后组织实施。

[1]宋楠.事业单位人力资源管理信息化建设研究[J].中共银川市委党校学报,2015（4）:58-60

[2]刘丹.我国人才结构失衡的表现及对策[J].上海经济,2015（7）:75-77

[3]刘艳华.事业单位人力资源绩效质量管理研究[J].天津商务职业学院学报,2016（01）:44-47

[4]樊晓杰.关于人力资源劳动就业培训的思考[J].消费导刊,2016（6）

刘红琴（1968.9-），女，汉族，河南滑县人，本科，濮阳经济技术开发区人大工作委员会办公室经济师，研究方向：人力资源管理。