企业在PPP模式下的发展之探索

喻颖 长沙环境保护职业技术学院

企业在PPP模式下的发展之探索

喻颖 长沙环境保护职业技术学院

在我国大力推行企业实施PPP模式中，企业面临着全新的发展与机遇，但企业在发展上仍存在需要探索的问题。本文针对于企业在PPP模式下的发展之探索进行了进一步探究，对PPP模式的定义与特征、企业发展PPP模式的机遇与挑战、企业在PPP模式下的发展措施给出了指导与建议。

PPP模式 企业发展 机遇探索

PPP模式，即是英文Public一Private一Partnership，在企业与私人组织之中存在特许权协议，以此为基础而组成的合作形式。双方均以共同承担利益与风险共同合作为基本原则。其主要目的是减小政府有关财政的负担，有效降低企业的投资风险，并提供更完善的基础设备，公共服务设备等。这些皆是政府与社会资本在合同基础之上组成的全新合作模式。

一、PPP模式的特征与类型

（一）PPP模式的主要特征

第一，合作伙伴的关系特性。合作关系是PPP模式最重要的特点，PPP中的企业部门与政府部门的伙伴关系同其它关系相比较，其最明显的特征就是项目的整体目标一致。也就是说在某一项具体的项目计划与实施上，以尽量使用最小的资源来完成最好的服务与产品。第二，利益共享。PPP中的政府部门与民营部门不单是将利益简单的进行分享，而是需要对企业进行控制，也就是说不允许企业在项目中获取超高额的利润。[1]PPP模式的利益共享，除了共享社会成果以外，还包括共享参与者的私人部门、企业取得的稳定的、长期的回报投资。第三，共同承担风险。政府与企业的合作除利益共享以外，另一个合作基础就是共同承担风险，这会使政府与企业的合作产生良好的合作效果。

（二）PPP模式的主要类型

第一类，外包类型。这种项目类型一般是由政府进行投资，企业承担其整个项目的中的一项内容或者几项内容。例如：在建筑工程中，可以将公共设施的维护委托给政府管理部门进行管理，并且经过政府支付现金来完成相应的收益，所以企业相对的承担资金风险就变得比较小。

第二类，特许经营。需要企业进行部分投资或是全部投资，并且与政府制定一定的合作方案，通过这种形式与政府共同实现利益与风险共享。[2]在此基础上要调节好企业的利益与项目公益性间的均衡化关系。利用制定相应的管理方案，使经营的项目能够发挥政府与企业各自的优势，将整个项目的资金成本得到有效控制。同时，还有利于提升公共服务水平，项目的总体资产将归公共部门保管。所以，在合作的项目结束之后，要求企业将项目的使用权进行移交。

第三类，私有化。这类项目需要企业负责全部投资，政府部门只对企业进行监管并且收取费用，以此来收回投资，实现利润。

二、企业发展PPP模式的机遇与挑战

第一，为企业赢来更广阔的业务市场。在政府出现债务高企的情况下，利用PPP模式，将进行社会资本投资，并有效的解决融资的困难。使以往不能进行投资的项目可以利用投资发展的更好。这为企业赢来了更广阔的市场空间。第二，为企业提供更广阔的利润来源。企业在PPP模式下进行发展，对项目实施参与了全程，包括对项目投资、项目建设、项目实施等各个环节。第三，为企业完善产业链提供机遇。一般传统的竞争行业都是以项目建设为中心，利用单一的模式进行商业活动，竞争力大、利润较低。而在企业现行的PPP模式下，企业将由原有的模式转变成投资商，经营维护商的角色进行转变，全过程的参与项目建设与经营。有利于企业实现投资，建设、经营一体化，为企业完善产业链提供重要的机遇。

三、企业在PPP模式下的发展措施

（一）对行政法与司法监督的改善。要营造良好的、公正的法制环境。相关部门要采取一定的措施，改善企业在发展中存在的不依照法律执行规范等行为。尽量杜绝执法不严、公共、腐败等现象的出现，加快对管理体制的改革，规范其相关行为以及司法行为。

（二）完善行业准入的政策。为了创造公平、公正的市场环境。要及时推动相关部门以及企业建立并完善设施基础建设领域企业市场准入的有关政策。最大程度的消除垄断模式和集团利益对企业的发展造成的阻碍。

（三）对财税金融管理机制的改革。创造更好的企业发展氛围，要继续加快税收体制与金融体制改革的脚步，完善好相关发展企业需要的资金贷款政策，推进中小金融商业的发展，尤其是为中小企业进行服务的区域性银行，对不同类型的中小企业实行相应的税收扶持政策，对各类行政事业进行规范性收费，为企业更好的发展创造了良好的市场氛围。

（四）促进社会中中介形式的发展。为了将商业性协会的重要性得到充分发挥，首先，要建立和完善相应的制度与规范，利用市场指导中介组织健康的发展。其次，大力改革企业管理体制以及运用方式，使其民间化、市场化、给予民间的企业在市场中公平发展与生存的机会。

（五）规范企业的治理行动。规范企业的治理行动，意在提高企业的整体综合素质。政府有关部门要增强和整改对企业的监察和服务，正确引导企业改变原有的增长模式与加快企业产品的创新与发展、完善企业的管理构架与规范企业的经营方式、增强工作人员的业务水平与组建和谐的劳动关系。[3]使企业能在社会大环境中承担更大的社会职责，提升企业的整体实力、更快更好的进行发展。

四、结束语

总之，企业建立PPP模式对企业发展有着十分重要的作用，企业在有高回报的同时也具有高风险。在企业建立PPP项目时，企业面临的风险也很多，不仅有增加成本，项目水平等风险，还存在项目的外部宏观经济走向与政府方面的风险。因此，企业要在实践中，不断总结经验，将风险控制到最小，使利益最大化，为促进企业经济效益与竞争力的提升不断做出努力。

[1]张迪,唐成华. 如何发挥咨询设计企业在PPP模式下的作用[J]. 财经界（学术版）,2016,08:111+113.

[2]刘明芳. PPP模式下施工企业风险管理探索[J]. 经营管理者,2016,16:352.

[3]郑泽川,宗和. PPP带给建筑企业的机遇与风险[J]. 建筑,2015,15:8-13.

喻颖（1976年），女，湖南长沙，硕士，高级会计师、高级经济师，研究方向：财务管理、内部控制、高校管理。