认真谋划 主动作为 确保“十二五”工作圆满收官

□河北省水利厅规划计划处处长 李国强

认真谋划 主动作为 确保“十二五”工作圆满收官

□河北省水利厅规划计划处处长 李国强

2015年是“十二五”规划收官之年，规划计划处认真学习党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习总书记系列重要讲话精神，坚决贯彻省委省政府决策部署，紧紧围绕国家对水利发展的总体要求和厅党组中心工作，结合工作实际，精心谋划、真抓实干，努力发挥规划计划工作的牵头作用，积极破解我省水利改革发展中的瓶颈和难题，圆满完成了年度各项工作任务，确保“十二五”圆满收官。

1.2015年主要工作回顾

1.1 科学安排，超前谋划，规划工作取得丰硕成果

一年来，规划计划处紧紧抓住规划龙头，超前谋划，及早安排，各项综合规划和专项规划工作稳步推进，取得了一批规划成果。一是编制完成并由省委省政府印发了《河北省水安全实施纲要》，明确了我省今后一个时期内保障水安全的六大工程建设和五项改革任务，对保障我省水资源、水生态、水环境持续支撑经济社会发展、维护生态系统良性循环具有重大战略意义。二是以现代治水理念为指导，充分吸收国内先进省份经验，编制完成并由省政府办公厅印发了《河北省现代水网规划》，为打造城乡供水、防洪减灾、水生态环境和现代管理多功能协同的现代水网体系提供了规划依据。三是认真贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，积极践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，组织开展了河北省水利改革发展“十三五”规划编制工作并完成了规划初稿，科学谋划我省“十三五”时期水利发展规划目标、布局与任务，为加快我省水利改革发展提供基本遵循。四是主动与北京、天津市水务局就京津冀协同发展水利相关事宜进行对接、沟通，立足合作共赢理念，初步形成了目标同向、措施一体、作用互补、利益相联的体制机制，在水资源保障、防洪体系建设、水生态修复、合作机制等方面初步达成了共识，为承接京津资源要素转移提供必要的水利保障和支撑。五是积极做好张家口协同北京申奥涉水项目相关工作，为北京成功申办2022年冬季奥运会做出了贡献。

1.2 统筹兼顾，强力推进，前期工作取得突破性进展

规划计划处按照谋划一批、开工一批、储备一批的总体要求，突出重点，强力推进，前期工作取得突破性进展，为项目建设和下一步争取投资创造了条件。一是加强前期工作管理。先后印发了《河北省水利厅加快推进水利工程建设实施方案》、《河北省近期水利建设项目前期工作方案》和《关于进一步加强水利行业勘察设计成果质量管理的通知》，进一步明确重点水利项目前期工作的目标任务和保障措施，并针对我省水利勘察设计工作中发现的突出问题，提出具体要求，确保了前期工作有序开展。二是抓好具体项目前期工作。经过不懈努力，圆满完成了引黄入冀补淀工程各项前期工作，工程于2015年10月26日开工建设，顺利实现了水利部要求2015年开工建设的目标任务。推进蓄滞洪区项目前期工作，宁晋泊及大陆泽、贾口洼、白洋淀、永定河泛区工程与安全等项目停建令已由省政府颁发；献县泛区环评报告已交环保部受理并审查；永定河泛区工程建设初步设计已批复；贾口洼可研报告已经过水利部水规总院复审；白洋淀、文安洼可研报告已经过我厅初审；乌拉哈达水库项目建议书已通过水利部审查，审查意见已报国家发改委；296座一般小（Ⅱ）库和58座新增病险水库初步设计报告全部批复完成。下达投资计划的江河主要支流年度项目，除2012年前下达计划未实施已经调整或收回资金的部分项目外，58个项目可研和初设报告已全部批复。完成了西滩、西码头泵站初设和霸州中亭堤泵站变更批复，列入规划的13处大型泵站更新改造项目前期工作全部完成。通过努力，在永定河泛区工程建设、重要江河支流、中小河流及水闸等项目上形成了约30亿元的储备，为“十三五”时期我省水利工程建设奠定了基础。

1.3 主动作为，措施得力，计划管理工作取得显著成效

紧紧把握国家投资方向和重点，主动作为，抢抓机遇，积极争取国家水利建设资金，想方设法落实省级配套投资，为加快水利建设提供了有力保障。一是积极争取国家和省有关部门资金支持。今年国家累计下达我省水利项目投资计划111.52亿元，其中中央资金90.96亿元，占全国中央水利投资的6%，排全国第3位。在正常年度配套资金外，增加下达省级配套资金10亿元，解决了“十二五”以来省级配套资金缺口问题；争取国家新增我省小型病险水库加固项目58个、安排投资1.43亿元；积极组织有关项目法人申报专项建设基金，落实到位24.7亿元，为加快水利工程建设提供了资金保障。大力推进各市、县利用过桥贷款解决中央投资重点水利项目地方配套资金缺口问题，共落实过桥贷款38.7亿元，有效解决了地方配套资金不足问题。会同省财政厅、环保厅启动了滦河流域国土江河综合整治试点建设，争取国家投资4.36亿元。二是会同省财政厅、省发改委及时分解下达中央和省配套资金投资计划，并对2013、2014年难以实施的10个未开工项目进行了计划调整，提高了计划执行效率。截止12月底，我省累计完成当年中央投资计划108.9亿元，完成率98.5%，其中完成中央投资89.05亿元，完成率92.3%，创历史新高，同比增加31.5%。重大项目投资计划完成率140.2%，面上项目投资完成率90.4%，超额完成了水利部确定的年度目标任务。

1.4 完善制度，提高质量，统计工作再上新台阶

主动适应新时期水利发展对统计工作的要求，不断完善水利统计制度和方法，努力提高统计工作质量，有力地支撑了全省水利建设。一是突出抓好数据质量。举办了两期统计业务培训班，努力提高统计人员业务水平，从源头上抓好数据质量的提高，认真执行统计数据月会商制度，确保统计数据准确性。二是不断提升服务水平。建立了以中央投资计划转发率、配套率、审批率、招标率、开工率和完成率等“六率”为基础的统计分析制度，及时提供投资计划执行情况分析报告，按月通报全省重点水利工程建设进展情况。三是做好基础性统计工作。印制了2014年水利统计年鉴和水利统计公报，按时完成了各类统计报表的汇总、审核、上报任务，统计报表质量多次得到水利部表彰和肯定。

2.主要工作举措

规计处做为业务牵头处室，工作头绪多、任务重，为确保各项工作完成，积极采取各种措施，有力地推动了工作开展。

2.1 抓好党建，促进业务工作开展

以“三严三实”专题教育和解放思想大讨论为契机，加强学习教育，转变工作作风，在全处营造干事业顽强拼搏，谋发展不畏艰难，搞改革勇于创新的良好氛围，为完成年度工作任务提供了坚强有力的思想保证和组织保证。一是认真落实“三会一课”制度。坚持每月召开支委会，学习习近平总书记系列重要讲话和上级党组织的指示精神，巩固党支部的战斗堡垒作用，建立了党员轮流上党课制度，每月由一名党员结合本职工作上党课，党员集体点评，共同探讨提高业务能力的途径和方法。二是加强党建工作与业务工作的融合。积极组织党员围绕厅党组中心工作和制约发展的瓶颈问题，深入基层调研，提出对策和建议，在推进工作中发挥党员先锋模范作用。三是抓好党风廉政建设。自觉履行“一岗双责”，在抓好业务工作的同时，组织党员认真学习“八项规定”和“六条禁令”，教育党员干部警钟长鸣，筑牢拒腐防变的思想道德底线。

2.2 周密计划，严格落实工作责任

2015年初，紧紧围绕厅党组中心工作，按照突出中心、确保重点的工作思路，对全年工作进行了认真梳理、谋划，制定了2015年工作计划和重点工作目标任务分解表，细化了25项工作目标，明确了任务、完成时限和责任人。对分解到我处牵头落实的重要工作事项，及时明确责任人并重点盯办，确保按要求时限完成任务。坚持每月初召开处务会，对上月工作任务完成情况进行总结分析，对本月工作进行梳理安排，印发月度主要工作计划表，明确各项工作办结时限和责任人，有力地推动了工作开展。

2.3 多措并举，加快推进项目建设

针对2015年投资规模大、完成任务时间紧、标准高的情况，积极采取有效措施，推进工程建设进度。一是自2015年4月份以来，每月对全省水利投资计划执行情况进行月调度，认真研究存在的问题，及时采取相应措施，有力地推进了投资计划执行进度。二是把2015年7月份后剩余投资计划按月度分类分项进行分解，倒排工期、细化方案，逐级落实责任人，促进了各项计划的落实。三是组织各市对2014年以前未实施项目进行调整，会同省发改委及时下达调整计划，提高了资金使用效率。四是建立了以“六率”为基础的统计分析制度。根据统计月报数据，及时分析全省各类项目和各市计划执行情况存在的问题，提出建议和措施，为领导精准调度、科学决策提供参考。五是按季考核、按月通报全省重点水利工程建设进展情况，督促加快水利工程建设进度。六是协调省政府督察室做好建设进度突出问题项目督导，以省政府督查室名义印发了“一地一单”督办清单。

2.4 聚焦难点，着力破解发展瓶颈

前期工作滞后一直是困扰我省水利工作的突出问题，2015年以来，采取专人盯办、下放审批权限、加快审批进度和蹲点督导等一系列措施，补强前期工作滞后这块短板。一是针对用地预审和环评等前置要件办理环节多、难度大、工作周期长，严重影响项目审批进度这一突出问题，采取派人盯办、专人跑办的方法，积极协调有关部门，推进工作进度。二是将一般小（Ⅱ）型病险水库可研报告审批权限下放到设区市水务局，减少审批环节。三是对省厅审批的项目，组织力量，加班加点，加快审批进度，缩短审批时间。四是加大对前期工作滞后项目的督导力度，从电话督导、文件督导扩大到现场蹲点督导，有力地促进了工作进展。经过努力，不但完成了“十二五”期间所有下达计划项目的审批工作，还形成了约30亿元的项目储备，彻底扭转了前期工作滞后的局面，为我省“十三五”水利建设奠定了基础。

在我处全体人员的共同努力和各处室的有力配合下，虽然做了大量工作，取得了一定成绩，但也存在一些问题。一是蓄滞洪区建设项目前期工作滞后。二是12月份前，投资计划完成情况一直处于全国落后位置。三是统计数据有时还存在多报和漏报现象。

3.2016年工作思路

2016年是“十三五”的开局之年，我处将认真贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念和习总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，按照省委赵克志书记解放思想要做到“八破八立”的要求，紧紧围绕国家、省委省政府和厅党组的工作部署，弘扬锐意进取、改革创新的精神，高标准完成“十三五”规划编制工作和年度各项目标任务，为做好“十三五”时期各项工作开好头、起好步，为建设经济强省、美丽河北做出新的贡献。

一是扎实做好规划工作。编制“十三五”规划，尽早印发实施；配合海委开展京津冀协同发展六河五湖综合治理与生态修复总体方案编制工作；加大与北京市水务局协调力度，积极做好京津冀协同发展水利相关工作的对接。

二是推进前期工作进度。强力推进蓄滞洪区前期工作，抓紧献县泛区、小清河分洪区项目要件办理；督促设计单位尽快完成大陆泽、宁晋泊、贾口洼、白洋淀、永定河泛区、文安洼等可研报告修改工作；完成南水北调邯石段用地预审手续的办理。

三是加强投资计划管理。认真研究国家水利建设和京津冀协同发展的投资政策，争取国家进一步加大对我省水利建设投资规模；积极拓宽投融资渠道，落实地方配套资金，努力解决地方水利投入不足问题；会同有关部门及时做好投资计划的分解下达，为加快工程建设进度创造条件。

四是提高统计服务质量。高标准完成各类报表的汇总、审核和上报工作；继续抓好统计人员的培训，不断提高统计工作水平；进一步加强统计分析工作，提出合理化建议和措施，不断提升统计服务质量。□

2016-01-03