强化六种意识提升六项能力全面提高水行政执法人员综合素质

□杨志顺

强化六种意识提升六项能力全面提高水行政执法人员综合素质

□杨志顺

党的十八届三中全会指出，建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。党的大政方针为我们水行政主管部门依法行政、依法执政提出了要求、指明了方向、明确了目标。作为一名水行政执法人员，面对新形势、新机遇、新任务、新挑战，如何全面体高自身综合素质，适应时代的发展、改革的需要、人民的期盼，必须强化六种意识，提升六项能力。

1.必须强化大局意识，提升驾驭全局能力

水是生命之源、生产之要、生态之基，兴水利、除水害，事关人类生存、社会进步，历来是治国安邦的大事。最近，习近平总书记就保障国家水安全问题发表了重要讲话，精辟论述了治水对民族发展和国家兴盛的极端重要性，深刻分析了当前我国水安全的严峻形势，系统阐释了保障国家水安全的总体要求，明确提出了新时期治水的新思路，为我们强化水治理、保障水安全指明了方向。作为一名维护水事秩序的执法者，必须充分认识到水利在经济社会发展全局中的战略地位和重要作用，必须按照习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路这个大局开展工作，切实把水行政执法工作放在维护水事秩序稳定，促进人水和谐相处的大局考量，全面提升驾驭水利执法、协调水事矛盾、促进水利改革发展稳定的能力，才能永葆水利执法的正确方向，才能满足人民群众新的期盼，实现水生态文明建设的新任务，走出一条中国特色水利现代化管理的道路。

2.必须强化法治意识，提升执法办案能力

法治是治国理政的基本方式，是社会公平正义的根本保障。水行政执法人员作为行政执法者，必须强化法治意识，那就是要着重强化有法必依意识、程序为刚意识和限制自由裁量意识。

有法必依是“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的法律原则的核心。自上世纪八十年来以来，《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规颁布施行以来，依法治水已经基本实现了有法可依，解决水事文法案件，可以说做到了有法可循。有了这个前提和基础，执法者必须做到遵守法律、依法办案，必须严格按照水法律法规的规定实施处罚，坚决维护水法律法规的权威和尊严。任何公民和组织只要是违反了水法律法规，就必须受到法律追究，法律面前人人平等。这是作为水行政执法人员必须有的基本素质和能力，也是确保水事违法案件公平处罚的基础。

“程序为刚”意识要求执法者在水行政处罚上务必做到实体和程序并重，要严格按法定程序办案，避免执法的随意性。目前，在一些水行政执法人员中“权大于法”、“我就是法”的观念依然存在，程序意识淡薄或者缺失，在处理一些水行政执法案件上，喜欢绕开程序走，不按规定出具法律文书，不给当事人申辩、解释的权利，动不动就拿执法者的权威压人，用简单粗暴的方式说话，遇到疑难执法案件怕麻烦、图简单，热衷于“短平快“。另外，他们还有人自认为是在为“公家”办事，误认为代表着公众和正义的利益。当公权离开程序的轨道，失去了监督和制约，就会像脱缰的野马，走火入魔，权力就会异化为显示威风的私器。这种不按法律程序办事的结果，常常导致矛盾激化,发生一些极端事件。严格执法程序是执法接受监督、公开公正裁判的基础，在这个过程中，无论是执法者还是当事人，权力和义务都是平等的，没有高低贵贱之分。遵循程序，就是在维护法律，就是在尊重群众，有利于克服凌驾于法律之上的特权思想。同时，程序也是听取意见和建议、自觉接受群众监督的过程。有了这个民主的过程，就可以最大限度地避免和减少我们工作中的错误和失误，做到让群众满意，让社会和谐。

法治意识还要求限制执法人员的自由裁量权。2012年，我厅出台了《河北省水行政处罚裁量权实施办法》和《河北省水行政处罚裁量权执行标准》，为准确适用水法规，规范水行政处罚裁量权的行使，保障公民、法人和其他组织的合法权益提供了依据。因国家和地方对同一种违法行为的处罚规定了处罚原则和幅度，执法人员在处罚时有一定的自由裁量空间，在执法中应当根据违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度和主观过错等因素，综合研判、分析区分违法行为，不能畸重畸轻。水行政执法人员应坚持事先告知制度，在作出行政处罚决定前，凡涉及行政处罚裁量的，应当向当事人告知本机关拟作出行政处罚的种类、处罚标准的事实、理由和依据。要坚持集体讨论决定制度，对一些情节复杂、违法数额较大或者重大违法案件，应当经水行政执法机关集体讨论决定，还必须实行行政处罚预先法律审核制度，按照一般程序实施的水行政处罚，在作出决定前，办案机构应当在调查终结报告的处罚建议中，说明行使裁量权的事实、理由、依据，提交本机关法制机构审核。审核认为办案机构处罚建议不符合本办法及《执行标准》的应建议办案机构补正或者修改。只有切实杜绝了随意执法，才能真正实现公平、正义，才能实现执法的法律效果和社会效果的有机统一。

3.强化创新意识，提升科学发展能力

党的十八届三中全会强调，要深化行政执法体制改革，要整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。这就要求我们必须创新，切实提高水行政执法人员综合能力和科学发展眼光。一是要执法体制创新。尽管省、市、县3级专职执法队伍基本建立，但是队伍编制问题，人员经费问题，身份性质问题还没有全部解决，如我省直属的4个河系机构虽然成立了水政监察机构，但因没有专门列编均挂靠在水政、工管或河道科，水政监察人员为兼职。岗南、黄壁庄、桃林口3座水库管理局，石津灌区管理局和省水文局也根据工程设施保护的需要，设置了兼职水政监察人员。从水行政执法机构的属性看，有参照公务员法管理、财政拨款和自收自支3种形式，前两种形式所占比重较小，且主要集中在省、市级，第三种形式所占比重较大，主要集中在县级。二是要在职责制定上创新，要理顺职能。尽管大多地市都成立了专门的执法机构，但执法工作仍分散于建管、水保、水资源、防办等业务处室。由于业务处室忙于项目建设，忽视了社会管理，“重项目建设、轻社会管理”的问题依然很严重，遇有水事违法案件，兼职的不愿管，专职又无法管，常常出现推诿扯皮的现象，只有进一步理顺执法职责，明确综合执法的要求，实现一个拳头对外，才能发挥水政执法的最大能力。三是要创新执法网络，发挥河系管理机构的职能作用。河系机构是水行政主管部门的重要组成部分，他们分散设置于河系中间，对河道违法行为，对科学治理河道有更加科学、熟悉的认识，只有进一步调整和充实河系机构的水政监察队伍，提高执法能力，承担好流域内水事活动的监督检查、执法巡查任务，才能实现河道管理执法的无缝衔接，才会收到事半功倍的效果。

4.强化稳定意识，提升协调化解能力

河北地处海滦河流域，省际边界长，境内河流密布，属于严重干旱缺水地区。近年来，一些非法取水、侵占河道、非法采挖河道砂石的违法案件不断增多，特别是一些群体性案件呈上升的趋势，作为水行政部门的执法者，要牢固树立稳定压倒一切的意识，全面提升自身的协调化解能力，将水事违法案件的处罚实现法律效果和社会效果的有机统一。首先要重点关注非法开采地下水的违法案件，从一些违法案件的构成来看，违法主体多是村民委员会、当地有影响力的骨干企业，违法开采地下水主要是用于地热供暖，处理不慎极有可能招致集体事件发生，因此，处理此类纠纷要在争取支持，做好群众稳定工作的基础上，依法依规妥善处理，不能粗暴蛮干，强行封堵，引发不稳定事件发生。其次对一些非法侵占河道的案件，尤其是在河道管理范围内非法大规模的开发建设，要做到预防为主，一经发现，坚决予以取缔。如果已经进行了大规模的开发、投入，也要在、查清事实、分清责任的基础上，依据《防洪法》、《水法》给予处理，绝不可姑息纵容违法行为，只有确保了河道行洪安全，才能确保沿岸人民群众的生命财产安全，才是做到了最大的稳定。最后对一些非法采砂、非法吸铁、吸金的水事违法案件，往往涉及一些地痞恶霸，黑恶势力的参与，在执法中要确保执法者的安全，因此，要争取支持，积极配合公安、工商等部门开展联合执法，联合巡查，绝不可和违法者硬顶硬拼，要在查明案件事实的基础上，坚持依法严厉打击，既要确保违法者被依法处罚，又要收到处理一案，教育一片的效果。

5.强化责任意识，提升担当抗压能力

作为水行政执法者，必须强化责任意识，有权必有责，违法必被追究。一是要明确责任。责任是一种义务，是一种使命，作为执法者，严格依法查处水事违法案件是你的责任，维护水事秩序稳定是你的责任，更是法律赋予你的职权，必须严格依照法律程序实施处罚，不作为、乱作为、畏难推诿、吃拿卡要、办理关系案、金钱案、权利案都是失职渎职，都要坚决予以杜绝。水政执法者要做到爱岗敬业，兢兢业业，在其位谋其政，履其职尽其责。二是要认真落实执法责任和过错追究制度。各级水行政机关都制定了执法过错责任追究制度，必须严格落实责任追究，强化责任意识，归根到底是落实责任。我们要牢固树立履责应该、尽责光荣、失责可耻的思想，把落实责任纳入重要日程，只有对违法者予以追责，才能起到警示、预防、教育和惩戒的作用，才能确保水行政执法队伍风清气正，才能赢得人民群众的支持和拥护，才能进一步净化水政队伍。

6.强化廉洁意识，提升拒腐防变能力

党的十八大报告强调：“反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。”作为一名水利执法者，必须更加注重廉政思想文化建设，自觉遵守廉政准则，切实增强廉洁自律意识，永葆清正廉洁的政治本色。一是强化理论和廉政教育学习。树立正确的世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观，不断提高自己的理论水平、精神境界和政治素质，自觉用党规政纪规范和约束自己的言行。二是严格执行规定管住小节。小节不小，不抓小节就会毁掉大节。一些执法者由小节问题演变为大节上的失衡、失纪、失法，这往往是一个不清醒、不自觉的过程，是缺乏忧患、自警意识所致，他们被名、利、财、色等侵袭，在各种诱惑下失去理想、信念、党性、原则。因此，作为一名执法者，要认识到放纵小节的危害性，理智地管住自己的小节，严格执行党纪和国家法律法规，规范自己的行为，努力做到防微杜渐，竖不攀，横不比，扎扎实实管好自己。三是要淡泊名利，正确看待并具有满足感。水利执法者要耐得住清贫，抵得住诱惑，要把名利看得淡，让心灵超脱。我们要以豁达的精神和超然的态度对待名利，始终把党和人民的事业放在首位，真正做到在名利上和待遇上不计较、不攀比、不失衡，倍加严于律己，多动手，不伸手，干干净净做事，老老实实做人。“身正”才能“垂范”，要带头执行党风廉政建设责任制，严格执行党风廉政建设有关规定，提高拒腐防变能力和抵御风险的能力。以敬畏之心对“权”，以淡泊之心对“位”，以律己之心对“利”。

水利执法任重道远，任务艰巨、使命神圣，作为新形势的水利执法者，我们必须要有坚定的理想信念、娴熟的法律水平，与时俱进的工作态度，开拓进取的工作精神，更加务实的工作作风，只有这样，才能无愧于时代，无愧于人民，无愧于法律，才能担当起维护水事秩序稳定，推进依法治国、实现国家长治久安的重任。□

2016-01-11

杨志顺，男，汉族，河北省水利厅，主任科员。