中小河流水文监测系统项目建设管理浅析

□陈　飞　□李承骏（新乡水文水资源勘测局；河南省水利水电工程建设质量监测监督站）

中小河流水文监测系统项目建设管理浅析

□陈飞1□李承骏2（1新乡水文水资源勘测局；2河南省水利水电工程建设质量监测监督站）

近年来，中小河流灾患频发，给人民生命财产构成严重威胁。中小河流水文监测系统作为中小河流治理的重要非工程措施，是中小河流治理的重要组成内容。阐述了中小河流水文监测的重要性，分析了新乡水文人在中小河流水文监测系统建设过程中的困难和经验做法，以期为其他地区的中小河流水文监测系统建设项目提供参考。

中小河流；非工程措施；建设管理

0　引言

善治国者必先治水，自建国以来，中国水利建设取得了举世瞩目的成就，大江大河及其主要支流的防洪体系框架基本形成，有效控制了江河泛滥。然而，随着经济社会的快速发展以及近年来极端天气的明显增多，中小河流的防洪标准明显偏低，防洪基础设施比较薄弱，洪涝灾害频繁发生，给人民生命财产安全构成了严重威胁，已成为我国洪涝灾害损失的主体。

1　新乡河流水系及洪涝灾害情况

1.1河流水系

新乡地跨黄河、海河两大流域,流域内河流水系纵横交错，由西向东分别分布有：黄河流域黄河水系的漭河、沁河和天然文岩渠，海河流域南运河水系的卫河和共产主义渠等。沿共产主义渠分布有几条重要的山区支流，如：新河、峪河、石门河、黄水河、百泉河、孟姜女河等，河渠总数达30余条。

1.2洪涝灾害

由于新乡市位于南北气候过渡地带,降雨受季风影响,降水年际变化大,为全国三个降水变率最大的地区之一,最大年降水量与最小年降水量相差2.60～4.70倍,加之降雨季节分配不均,降水区域分布差异大,造成了该区域频繁的洪涝灾害。如海河流域著名的“63.8”、“70.8”、“96.8”暴雨洪水和黄河流域天然文岩渠的“00.7”特大暴雨洪水，降水历时短，强度大，造成了较大的洪涝灾害，防汛形势十分严重。

2　中小河流水文监测系统的重要性及必要性

建国以来,为防御洪水，政府主持修建了大量的水利工程,抗御水旱灾害的能力得到了很大提高,但由于这些工程大都修建于20世纪六七年代，建设标准不高，工程配套不完善、老化失修严重，病险工程不断增多，防洪工程标准低，一旦发生洪水。且水文站网密度普遍偏低，自动测报手段落后，雨量监测站点数量偏少，水文信息采集、传输、处理的设施和技术手段也相当落后，远不能满足防洪抗旱、水资源管理以及水生态与环境保护修复等工作对水文信息的迫切需求。

防患胜于救灾。中小河流水文监测系统建设正是基于“关口前移，超前防范”这一理念而提出的。要做好防汛抗旱减灾，就必须坚持防治结合，以防为主的方针，以完善中小河流的水文监测预警体系为目标，以充实完善水文站、水位站、雨量站等监测站点为重点，采用先进的水文遥测技术、可靠的设备、合理的组网方式，完善专群结合的监测预报预警体系。中小河流水文监测系统建设项目是提升水文综合服务能力的重要非工程措施，是做好防汛抗旱减灾、水资源管理和优化配置、水环境保护、水生态修复等工作的基础和支撑，是完善防洪减灾体系的迫切要求，也是经济社会稳定发展的保障力量，具有重大的历史意义和现实意义。

3　新乡水文局在建设过程中面对的困难和挑战

3.1时间紧任务重

根据上级的安排部署，新乡局需要在三年时间内筹建5处水文中心站，改造5处基本水文站，新建24个水文巡测站、227个雨量站和4个水位站。建设任务艰巨繁重，且建设项目点多面广、高度分散、选址偏僻、单项规模小，组织管理难度大，人员调配捉襟见肘。

3.2建管经验不足

经验不足是一直以来困扰水文事业发展的瓶颈和短板。建管人员大部分都是水文专业人才，水文工作经验丰富。但是中小河流水文监测系统建设与水文工作并无明显交集，专业不对口，加上缺乏建设管理经验，建管力量相对薄弱，不利于对工程质量及进度的管理。

4　采取的具体措施

4.1加强领导，学习提升

一是提高认识。项目伊始，局领导班子通过多次全体会议，深化学习中小河流水文监测系统建设的各项工作目标和要求，全面强化职工的责任感和荣誉感，形成工作合力。二是精心组织。紧密结合自身实际，认真研究制定切实可行的工作方案和具体管理措施，组建新乡水文水资源工程建设管理处作为项目专门机构，一个窗口对外，一条龙管理，始终以抓质量、促进度、管安全为主线开展工作，推动项目顺利实施。三是注重学习。加强项目管理人员专业技术培训，通过理论培训提高建管水平，通过工程现场锻炼提高实际操作能力，练就“火眼金睛”。鼓励支持建管处人员主动学习建设工程管理、招标投标法等相关知识，提升专业素质和建管能力。同时加强新技术和新仪器知识培训，确保新技术能熟悉掌握，新仪器能熟练使用，为水文监测系统功能的正常发挥奠定人才基础。

4.2健全制度、强化建管

高度重视建设管理工作，将管理贯穿于建设的全过程，保证了建设项目的规范化、标准化、科学化。一是完善制度保障。建立健全目标责任制。制定了水文监测系统建设项目管理办法、项目质量评定办法和项目验收管理办法，制定了工程技术管理办法、工程质量安全管理办法及工程财务管理办法。二是加强资金管理。按照国有建设单位会计制度，资金专户存储，对项目资金单独核算管理。工程价款的结算先由监理单位确认工程量、工程单价和总价，经建管处复核无误后按签证工程量付款。通过规范化管理和资金控制，有力保证了工程质量和进度按合同目标实现。三是加强质量管理。落实工程质量责任制，加强施工过程管理，确保工程质量。按照有关工程建设标准和强制性条文及施工合同约定，对施工人员、材料、工程设备、施工方法和施工环境进行全面监督和控制；加强现场巡查力度，发现问题及时要求施工单位整改，关键部位及隐蔽工程派出工程技术人员旁站监督，并采取对比检测、见证检测等手段对检验结果进行复核、监督。四是加强安全管理。督促各施工单位完善各项安全生产措施和应急预案，严格执行安全生产管理规定，建立健全安全生产管理体系、保证体系和控制体系。多次召开安全生产会议，组织安全生产检查，发现问题及时处理，消除安全隐患。

4.3保障运行、发挥效益

目前，建设项目已经陆续通过验收并相继投入使用，下一步工作任务是加强运行管理，充分发挥投资效益。一是明确设施管理。高度重视新建水文设施的运行管理工作，制定和完善水文设施使用管理规章制度，落实管理人员，切实加强运行维护，确保工程项目在预测预警、信息传输、防汛减灾方面充分发挥效益。二是加强设备使用。高效利用新装备的一批科技含量高的现代化水文设施，如：ADCP、电波流速仪、测深仪、经纬仪、测流车等，通过多次技术培训和实战演练，熟练掌握操作流程，为中小河流防洪安全提供及时、准确的指挥决策信息。

5　结语

随着新乡中小河流水文监测系统建设的全面推进，新乡水文站网体系得到不断充实，站网布局得到不断完善，站网的监测和预报精度得到有效提高，水文信息化水平得到全面增强，水文整体服务能力得以跨越式发展。

新乡中小河流水文监测系统建设只是当前“大水文”背景下的一个缩影，河南省乃至全国的水文行业都在努力践行“大水文”的发展理念。中小河流水文监测系统建设见证了水文人披荆斩棘、艰难求索的高昂斗志，谱写了水文人投身建设大潮的恢宏诗篇。而今，中小河流水文监测系统建设项目已接近尾声，但水文基础设施建设的号角已经吹响。2013年底，国家发展改革委员会和水利部印发了《全国水文基础设施建设规划（2013-2020年）》，明确了当前和今后一段时期水文基础设施建设的目标。继续夯实建管理论基础，拓宽建设思路，严格程序、严格标准，严把质量关，坚持高标准高规格，确保工程及时可靠地发挥效益。同时不断拓展服务领域，提升服务质量与水平，为中国防灾减灾、水资源可持续利用及经济社会可持续发展提供更加有力的支撑。

（责任编辑：韦诗佳）

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2016-05-19