水利移民项目管理难点及对策

□李广涛（新密市水务局）

水利移民项目管理难点及对策

□李广涛（新密市水务局）

水利工程管理中水利移民项目是十分重要的部分，水利移民和征地项目会严重影响修建水利工程附近居民的生活以及生产，如果不能及时处理，十分容易出现矛盾，严重影响工程的进度，从而导致出现系列水利建设难题。文章主要分析了水利移民和征地项目管理难点及对策。

水利；移民项目；管理难点；对策

1　水利工程移民项目管理现状

1.1移民质量不高，影响社会稳定

现阶段全国共修建8700多座水库，安置1000多万移民，但是普遍没有很高的移民质量，依据大量数据可以发现，由于历史原因大型水库移民的时候，1/3移民缺乏生活来源，1/3移民勉强维持生计，1/3移民生活贫困。移民项目质量低会对民众利益造成严重损害，并且也会影响国家和社会的稳定。

1.2移民项目管理体制亟需改进

水利工程移民工作核心任务和管理目标就是迅速恢复移民生活，提高生活质量。现阶段水利工程移民项目因地制宜建立管理体制，主要形式为各地方政府包干。一般水利工程建设的时候都是设计单位投资和规划设计方案，地方政府实施，中央政府监督检查，以便于形成中心管理格局，但是这种方式不能足够重视水利工程移民项目的正常恢复[1]。

1.3从业人员素质仍需提高

水利工程移民项目不同的从业人员素质，会影响工程质量，提高移民从业人员素质是管理移民项目的有效方式。必须严格质量规范、提升质量意识，依据奖励激励机制来培养符合实际情况的水利工程移民项目人才。

2　水利工程移民项目管理难点和解决对策

2.1移民项目管理的难点

水利工程移民项目管理的关键是管理项目成本以及时间，其难点可以从以下方面进行分析，第一，难以控制管理移民项目的时间和计划进度。管理水利工程移民项目的时候，由于天气、施工环境、征地难度、移民难度等的限制和影响，不能有效控制项目实施时间以及进度，从而出现影响水利工程工期的问题。第二，难以控制项目成本。管理水利工程移民项目的时候，经常因为一些不确定因素导致难以控制施工成本，例如，不确定施工进展、不确定人员搬迁费、复杂施工过程、众多施工人员、大量施工工程等[2]。

2.2水利移民项目管理解决对策

第一，切实做好管理项目的工作。对水利工程项目进展进行规划的时候，应该首先分析天气因素。水利工程项目施工的时候可以把项目划分为众多区域，以此来合理控制施工进度，确保可以在规定时间内完成项目。做好工程前期宣传工作，确保居民可以全面了解工程作用，方便搬迁群众，最大限度缩短搬迁时间。第二，做好工程预算编制工作。水利工程项目施工的时候，应该切实管理好工程预算编制，利用专业会计人员和施工人员进行预算编制，实际施工的时候需要切实控制好施工周期，明确项目搬迁费用，确保在合理范围内控制项目成本[3]。

3　水利工程征地管理难点以及解决对策

水利工程征地项目的管理，不但影响水利工程的正常实施，同时也会影响稳定的生产生活，也会在一定程度上影响社会稳定。如果能够切实有针对性的处理好难点问题能够全面促进社会经济发展。

3.1水利工程征地项目管理基本内容

3.1.1确定征地范围

确定征地范围主要是确定工业企业、道路交通、居民房屋、耕地、文物古迹等因素。

3.1.2人员搬迁工作

人员搬迁主要有动员人员搬迁、确定人员搬迁方向、建立人员搬迁地、建设搬迁人员以后的社会保证机制、调整搬迁人员的适应性、补贴搬迁人员、扶持搬迁人员。

3.1.3临时用地复垦工作

建设水利工程项目的时候，临时用地包括搭建工地、建设安装设备的地方、建设施工人员区域等，完成水利工程建设以后，需要对上述用地进行复垦。

3.1.4恢复建设基础设施

基础设施主要有道路交通、供电设备等，建设水利项目的时候有可能会破坏基础设施，因此，完成项目施工以后需要及时恢复修建基础设施。

3.1.5处理工业企业

区域发展基本动力为工业企业，水利项目征地移民的时候，需要尽可能降低征集企业工业用地几率，如果实在需要征用，应该切实做好搬迁工作。完成水利工程建设以后，需要及时恢复受到影响但不需要搬迁的企业[4]。

3.2水利征地项目管理难点

水利工程征地管理的时候会出现很多难点，主要的就是搬迁工业企业和搬迁人员。

第一，不明确征地范围。征地包括两种，临时性征地和永久性征地。实际统计征地范围的时候不能进行分类统计，导致出现不明确征地范围。

第二，难以施展人员搬迁工作。可以从以下方面分析影响顺利进行人员搬迁的主要因素：不了解建设工程的作用意义；因为乡土理念的影响人员不乐意搬迁；不合理搬迁政策使人员不乐意搬迁。人员搬迁以后没有切实做好扶持的工作，从而促使人员不能适应新环境，严重影响搬迁人员的生产和生活。

第三，难度大的工业企业搬迁。工业企业具备比较大生产规模，搬迁工业企业的时候需要分析很多影响因素，因为过多影响因素，会降低搬迁配合率，也会降低搬迁成功率。

第四，不能做好复垦临时用地的工作。水利工程项目施工的时候不能全面保障临时用地环境，促使完成施工以后不能合理的复垦临时用地[5]。

3.3水利工程移民征地项目管理解决对策

3.3.1切实做好水利工程而管理征地范围中分类统计的工作，区别统计永久性征地以及临时用地

例如，建设某水利工程的时候，管理征地范围就是把工程分为两部分，枢纽工程和水库淹没区域。水库淹没区域统计中，分别统计水库淹没水域面积以及陆地面积，并且实际操作中需要详细统计该区域的草地、专业设备、鱼塘、林地、耕地、居民、工业企业用地、坟墓、公路工地等，为进一步研究搬迁费用以及搬迁方案奠定基础。

3.3.2合理制定水利项目征地移民搬迁费用

首先需要切实做好工程宣传工作，促使群众充分意识到修建水利工程的作用和意义，为搬迁群众奠定思想认识基础。合理制定人员搬迁政策，明确项目施工中需要搬迁人员，并且人员搬迁的基础原则就是就近搬迁，确定搬迁补贴，完成工程搬迁以后，需要大力进行扶持，保证搬迁合理性和科学性，搬迁过程中选择安置区域的时候遵循就近分散、就近安置原则，确保搬迁人员以后可以全面、合理发展渔业、副业、牧业、林业、农业等，维持居民正常生产生活[6]。

3.3.3做好项目搬迁工作

施工前合理统计需要停产以及搬迁的企业，明确企业搬迁的具体方向，合理制定企业搬迁策略和政策，保证企业能够完美转型，以便于促进可持续健康发展企业。给予停产企业适当的补贴，完成水利工程以后切实做好恢复工作。

3.3.4复垦临时用地工作

实际施工的时候应该切实保护好临时用地复垦工作，完成水利工程施工以后需要结合实际情况实施与因地制宜的策略，保证可以及时恢复专用设施以及基础设施的建设[7]。

4　结语

综上，修建水利工程和国民经济息息相关，水利移民和征地项目的管理是修建水利工程的重点和难点，主要就是因为出现不配合的搬迁人员、不确定的征地范围、不健全的后期维护工作等，如果能够合理解决上述问题，就可以顺利开展水利工程项目，可以极大程度上促进社会稳定和谐发展。

［1］何家军,张峻豪.水利水电移民人力资本积累的影响因素及其结构解析--基于三峡工程湖北库区的实证［J］.生产力研究,2013（12）：59-61,74.

［2］毕守一,王强,丁友斌等.安徽省洼地项目移民监测评估工作分析［J］.安徽水利水电职业技术学院学报,2014,14（4）：40-42,49.

［3］刘灵辉.水利水电工程移民长期补偿机制与新农村建设相结合研究［J］.中国人口·资源与环境,2015,25（4）：141-148.

［4］赵社义,杨爱菊.移民项目社会评价技术路线及迫切性［C］. 2012水电移民政策技术管理论坛论文集，2012：416-424.

［5］胡徐安.水利水电移民实施阶段工程设计工作方式探讨［C］. 2012水电移民政策技术管理论坛论文集，2012：669-674.

［6］龙忠胜.水利移民项目管理难点及其对策解析［J］.河南水利与南水北调,2015（22）：45-46.

［7］王洁，黄华.对我国水库后靠移民参与库区旅游业的思考［J］.安徽农业科学,2011,39（36）：22451-22453,22460.收稿日期：2016-05-05

（责任编辑：国立杰）

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1673-8853（2016）08-0090-02