城市河道治理与开发利用探讨

□贾德栓　□赵　娜　□张现宝（河南省沙颍河流域管理局；河南方正水利工程咨询有限公司）

城市河道治理与开发利用探讨

□贾德栓1□赵娜1□张现宝2（1河南省沙颍河流域管理局；2河南方正水利工程咨询有限公司）

近年来，沿河城市为提高城市品位，纷纷拿河道做起文章，不惜投入重金对城市河道进行治理和开发利用，以河道为纽带规划打造城市的未来发展，而且今后一定时期这项工作大有发展之势。城市河道治理与开发利用是一项综合性系统工程，由于种种原因，这项工作在近些年的快速推进中出现了一些不和谐的问题，文章根据实际情况，针对出现的问题提出了一些意见和建议。

城市河道；治理；利用；探讨

0　前言

有史以来，江河两岸就是人类的聚居地区，经济相对发达，文化繁荣发展，大多数城市都是沿着江河发展起来的。随着社会和经济的发展，尤其是改革开放以来，人们的物质文化和生活水平不断提高，对城市环境的要求也愈来愈高。一座城市如果有一条河流穿城而过，将会给这座城市带来灵气，给城市的发展、环境的改善、人们生活质量的提高提供强有力的资源保障。实践证明，当今城市间的竞争已从单纯的经济竞争扩展到经济与环境等综合实力的竞争，且人们将更多地从城市环境、文化氛围来评价这座城市。目前，不少城市河道的两岸已是绿树成荫，百花争艳，不是公园胜似公园，逐渐成为广大市民健身娱乐、休闲旅游的好去处，为城市营造了一道靓丽的风景线，而且今后一定时期这项工作大有发展之势，这也为广大河道管理工作者提出了一个新的更高的要求。

1　城市河道治理应树立系统的观点,科学规划综合整治

1.1城市河道治理应满足流域防洪规划及城市防洪规划

城市河道的主要功能是泄洪、排涝和供水。城市一般是区域政治、经济、文化和科学发展的中心，人口、工矿企业、基础设施比较集中，经济发达，地位重要，且随着社会经济的发展，城市规模越来越大。一旦遭遇洪水袭击，同等标准洪水造成的损失将几倍甚至几十倍地增加。因此，城市河道治理应首先符合流域防洪规划和城市防洪规划，按流域防洪规划和城市防洪规划的要求进行城市河道治理，确保河道防洪安全，《防洪法》及国家有关法律法规中对此都有明确规定。

1.2城市河道治理应与城市发展总体规划相协调

城市河道治理的主要目的是保护城市的防洪安全，其治理标准应与城市发展相适应，治理规划应与城市发展总体规划相协调。规划设计时应广泛征求水利、城市规划、城建、园林、环保和交通等有关部门的意见，并结合城市发展总体规划，综合考虑防洪排涝、给水与排水、城市景观、交通等方面的联系，利用先进的科学技术，科学规划治理工程，处理好河道治理与城市基础设施工程建设的关系，减少交叉工程矛盾，降低河道治理与城市建设成本，实现社会的良性有序发展。

1.3城市河道治理应坚持以人为本，治理与开发利用相结合

在进行城市河道治理时，要以人为本，树立科学发展观，充分利用现有资源，使河道治理与城市环境美化相结合，人与水和谐共处，实现水利的可持续发展。具体在工程措施上：一是要根据城市地域特点，多专业结合，科学规划城市滨水空间，打造城市河道风景线。如结合河道治理，以水造景，通过设置亲水景点，绿化、美化堤防和河边步行道，给市民营造一个安全、舒适和富有情趣的水边环境。二是摒弃河岸治理即硬化覆盖的作法。不可否认，河岸硬化在河道险工处理中具有重要作用，但不能一概而论，片面追求河道岸坡的硬化防护，这样作既不科学，也是不经济的。首先从科学的观点，大部分河岸治理工程不需要自坡脚至岸顶全部硬化，因此，在进行河岸治理时，应与河道绿化美化相结合，在保证工程安全可靠的情况下，尽可能采用有利于环境美化的新型河道岸坡防护工程型式，以达到河道治理与环境美化的双重目的；其二从经济的观点，我国经济还不富裕，硬化较生物防护投资大；其三从环保的观点，硬化破坏了岸坡土壤与水体的关系，降低了河道水质的自净能力，且水泥对河道水质有污染。

1.4城市河道治理应与治污同时进行

城市河道除了排泄洪水和城市涝水外，大多为城市污水的排泄场所。目前，大部分城市污水未经处理直接排入河道，使河水受到严重污染，导致河道的生态功能和水资源功能消失，给城市居民的生产生活造成极大地影响，严重影响城市品位的提升。因此，治水先治污，已成为众多城市对河道治理工作的共识。城市涝水，量大集中，污染物少，允许直接排入河道，因此，应将城市雨水与生产生活弃水分别排放，雨水通过管道直接排入河道，污水通过管道排入污水处理厂集中处理后达标排放。

2　开发利用城市河道应满足有关水利法规和规范要求

城市河道是上游地区洪水和城市涝水的排泄通道，其主要作用是防洪排涝，保护城市人民生命财产安全。因此，开发利用城市河道一定要在充分保证河道防洪安全的前提下进行，要满足有关水利法规和规范的要求，充分论证，科学开发，处理好河道开发利用与防洪的关系，并按有关建设程序进行河道开发建设项目的建设，促进城市河道开发利用的有序进行和沿河城市建设的良性循环，实现社会经济的健康稳定发展。

城市河道开发利用，要按《防洪法》《河道管理条例》等法律法规的要求进行，履行河道管理范围内建设项目审批程序，严禁与河争地、与堤争地、设障阻水、侵占水域、破坏水工程等项目的建设。要根据各地的自然地理和气候特点及河道具体情况进行科学论证，统一规划，搞出地方特色。严禁借城市美化之名，只顾美化环境，随意进行开发建设，一味地开发利用河道，进行有碍防洪和危及河道安全项目的开发，给城市防洪安全带来人为隐患。

城市河道开发利用，要满足河道治理规划、河道岸线利用规划和有关河道堤防工程规范的要求，不得侵占河道行洪断面，不得建设有碍河道行洪和水文测验的建设项目，不得影响有关河道工程的安全。在对堤防进行整治与美化开发时，要将堤防的坚固完整放在第一位，避免危及堤防安全的事情发生。如在整修加固堤防时，对堤顶路面进行硬化；堤肩和堤坡种植耐旱性强又具观赏性的多年生宿根类草皮；结合城市防洪，将防浪墙的造型做得美观一些等，在确保堤防安全的情况下美化堤防。在对河道滩地进行开发利用时，要严禁种植林木、竹园和建设有碍河道行洪的建筑物，可根据各地的特点及具体情况种植一些不影响河道行洪的观赏性草皮、花卉等，也可根据地形、地势适当点缀一些既结构简单又具文化气息的建筑小品，提高城市品位。开发利用河道水面时，除满足防洪要求外，还应充分考虑上下游、左右岸及有关行业的用水需求，并充分考虑建设项目对水环境的影响。

3　城市河道治理与开发利用应进行统一管理

目前，由于体制问题，多数城市河道分别由水利、城建、园林等多部门管理，出现了多家管理的混乱局面。部门间为了各自的利益，矛盾与摩擦不断，遇到对本部门有利的事情争着去管，对本部门不利的事互相推托，都不去管，严重影响河道管理工作的正常进行。同时，由于多部门管理，城市河道的治理与开发利用是仅从部门角度出发，各做各的，互不沟通，缺乏统一的河道治理与开发利用规划，在开发利用城市河道时，随意性大，与河争地、与堤争地、设障阻水、侵占水域、破坏水工程等水事违法行为时有发生，更有甚者，部分涉水建设项目未经水行政主管部门批准即开工建设，严重危及河道堤防的安全，造成江河行洪能力下降。因此，应建立一体化的城市河道管理模式，成立专门的管理机构，统一管理城市河道，使河道的治理与开发利用有机结合，充分发挥城市河道的防洪、排涝、供水和生态环境等多方面的效益，实现人与自然和谐共处。

4　总结

总之，城市河道治理与开发利用这项工作是在近几年才发展起来的，且是一项庞大而复杂的综合性系统工程。由于时间较短，各地情况也尽不相同，有许多需要探讨的问题和改进的地方。因此，需要各级领导充分重视，社会各部门通力合作，加强调查研究。只有这样，才能制定出一个既满足河道防洪要求，又有利于城市环境的切实可行的方案，促进河道安全建设与城市美化双发展，带动沿河城市各项事业的发展。

（责任编辑：刘长垠韦诗佳）

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2016-06-01