北票市水土保持存在问题及对策

付彦鹏

(北票市水土保持局，辽宁 朝阳 122100)



北票市水土保持存在问题及对策

付彦鹏

(北票市水土保持局，辽宁 朝阳 122100)

摘要：北票市境内的植被遭受过度砍伐、加上连年干旱少雨以及土地结构调整和水土资源利用不合理致使地表的植被稀少，覆盖率低下，土壤贫瘠，土地抗侵蚀能力弱，水土流失非常严重，造成水土资源大量破坏，造成河道严重淤积，防汛防洪影响问题突出，城市安全受到严重威胁。文章分析了北票市目前的水土保持状况和当前存在的主要问题，并针对存在的主要问题提出了具体防治策略。

关键词：城市水土保持；存在问题；对策及建议；北票市

0引言

辽宁省西部的朝阳市所辖属的北票市属于土石质北方的丘陵山区，全境土地总面积为446 900 hm2。由于多年来，北票市境内的植被遭受过度砍伐、加上连年干旱少雨以及土地结构调整和水土资源利用不合理致使地表的植被稀少，覆盖率低下，土壤贫瘠，土地抗侵蚀能力弱，水土流失非常严重，造成水土资源大量破坏。由于城市土地资源的大量开发予以利用，将原有的生态系统进行了破坏，河道造成淤积，行洪断面不断缩小，城市防洪影响严重，城市安全受到不可避免的威胁，严重地损害了城市的形象，文明程度不断降低，严重影响着城市生态环境和水土保持治理监督管理，人居环境越来越差，城市生态安全状况日趋下降，制约北票市的经济社会可持续发展。

1水土流失状况

项目区自然环境破坏严重，植被覆盖率低，从地貌上看，山丘比重大，降雨集中，在暴雨冲刷下，水土流失较为严重。据调查统计，项目区总面积1 312.61 hm2，水土流失面积905.71 hm2，占项目区总面积69%，其中轻度侵蚀325.7 hm2，中度侵蚀580.01 hm2。项目区平均土壤侵蚀模数为2 976.80t/km2·a，水土流失类型以水力侵蚀为主，面蚀、沟蚀并存。大面积的荒山荒坡及侵蚀沟，严重影响城市环境和水土保持状况[1]。

2水土保持现状及存在问题

2.1水土保持现状

多年以来，北票市一直把水土保持列为农村工作重点之一，持之以恒，常抓不懈怠，特别是进入1987年以后以及自1991年《水土保持法》颁布实施以来，北票市的水土保持工作以改善生态环境和解决山区人民生产生活出路为目标；以监督管护工作、农村能源工程建设为重点，引进水土保持新技术、新观念，加快森林资源自身恢复和发展的步伐，努力建设形成一个生态、经济和社会效益最佳结合的水土保持生态体系，使全市农民生活水平得到了不断大幅度提高，生态环境得以明显改善。

2.2存在的主要问题

1)存在着重治理轻预防，重农村轻城市的问题，城市水土保持工作有待加强。通过多年来的水土保持生态建设逐步实践证明，搞好水土保持生态建设和环境治理必须坚持防患于未然为主，预防和治理相结合为辅的基本原则。目前，北票市的水土保持工作存在着重治理轻预防，重农村轻城市的问题。而北票市城市的水土保持预防和监督管理工作进展比较缓慢，城市的水土保持发展的要求不足以满足，主要表现为与当地地域、与所在城市特点和特殊性相适应的法律法规仍然是一片空白，水保监督机构、人员和办公设备还不健全，致使城市建设项目造成水土流失的现象不能被扼制。因此从这种角度来讲，城市水保预防监督是北票市水土保持工作亟待加强的领域。

2)水土保持生态建设与城市定位和经济发展不协调。北票市发展历史悠久，不但继承了老经济区的遗留的财富也继承了积累了数百年的环境问题，随着社会经济的发展和矿产资源的不断消耗，注定了北票市要逐渐由一个以矿石开采和加工为主要经济支柱的城市转变为一个可持续发展的宜居城市，这决定了北票市的水土保持生态环境建设必须高标准、高品位，不能单纯为治理而治理，必须服务于开发及经济建设。尤其对于景区周围、城市视野区治理要紧紧围绕景观效果、旅游观光环境，如营造景观生态林，观光果园等。目前全市在这方面还比较欠缺，不能够满足城市经济发展的需要。

3)城乡结合部是经济较活跃地区，其经济发展、生态环境与城市密切相关。北票市原有治理多以传统农业为出发点，已不适应商品经济条件下的农村生态环境整治需要。

4)城市水土保持作为当前的新课题之一，目前仍然还处于试点和起步阶段，当前虽然积累了一些经验，取得了一些成绩，还有很多问题需要研究，城市水土保持治理模式及治理措施都不相同，因此城市水土流失的机制、影响因素、监督管理、治理模式、治理措施、预测分析和动态监测等有待研究，以提高城市水土保持生态环境建设的水平，加速水土保持事业的发展。

5)法律法规和监督执体系不完善、不健全，难以适应当今的新形势、新要求。现行的水土保持法律法规操作性不强，贯彻实施难度很大。同时，城市水土保持监督管理机构没有建立健全，水土保持依法监督管理难以实施到位。

6)城市水土流失防治工作涉及城建、环保、土地、林业、规划等部门，但是目前存在着各个行政管理部门之间政令不通，工作难以协调，工作衔接不到位，推诿扯皮现象十分严重，没有真正地在根本上遏制住山区和城市水土流失的加剧势头。

3对策与建议

1)随着时代进步，经济发展，城市化进程加快，水土保持工作重心已发生变化，即从原来的重点在山区、在农村、在于治理，转向山区与城区并重，重点在预防监督。必须坚持预防为主，防治结合的原则，适应城市水土保持工作重心的变化。

2)作为生态环境的重要环节之一的水土保持生态环境建设必须高标准、高品位，不能单纯为治理而治理，必须服务于开发及经济建设，尤其水土保持生态建设必须与城市定位、城市可持续发展相结合，对于景区周围、城市视野区治理要紧紧围绕景观效果、旅游观光环境，如营造景观生态林，观光果园等，大力发展旅游观光的水土保持生态环境建设。

3)要水土保持生态建设必须与城郊产业结构调整，发展生态型城郊经济相联系。目前，要探索出一条适合城市和城市周边地区特点的山区城市水土保持生态建设的经济之路，只有通过修建集雨设施及节水灌溉设施，发展山地时差蔬菜、山地果园，丰富城市的“菜蓝子”，既治理当地环境，又发展地方经济，为北票市的经济社会发展做出自己的贡献。

4)要加强研究，加大城市水土流失的机制、影响因素、监督管理、治理模式、治理措施、预测分析和动态监测研究和具体应用，不断推动城市水土流失的防治工作逐步走上法制化和规范化的轨道，提高城市水土保持生态环境建设的水平。

5)要根据社会发展的新形势和新要求，进一步完善水土保持法律法规和各种规章制度，强化依法行政至根基，建立健全城市水土保持监督执法管理机构，提高整个行之执法队伍人员素质和依法行政能力，切实做到依法行政，依法办事。

6)加强领导，搞好部门协调。必须加强领导沟通，搞好部门协调，各司其职，落实责任。计划、环保、土地等部门要积极配合水行政主管部门，把好水土保持方案编报审批关，切实从源头遏制城市水土流失加剧的势头。

参考文献：

[1]沈钳卿.论生态经济型环境模式[J].中国水利，2000，(05)：15-16.

中图分类号：S157

文献标识码：B

[作者简介]付彦鹏(1981-)，男，辽宁北票人，工程师，研究方向为水土保持。

[收稿日期]2015-10-28

文章编号：1007-7596(2016)01-0135-02