再临“秋冬雾霾季”：三年治霾积跬步

文/倪元锦 荣启涵 刘红霞

再临“秋冬雾霾季”：三年治霾积跬步

文/倪元锦 荣启涵 刘红霞

国庆假期以来，京津冀出现两次持续时间较长、范围较大的污染过程，多座城市启动“空气重污染预警”。尚未进入“采暖季”，雾霾缘何频繁来袭？为什么海拔500多米的香山上，会看到“上层空气清新、下层浑浊”？国务院“大气十条”颁布三年来，哪些数据可看出治理措施的些许成效？

污染物浓度飙升的“压缩饼干”原理

国庆假期，雾霾袭京。然而，登上位于北京西郊的海拔500多米的香山，不少游客清楚地看到“上层空气清新、下层浑浊”。

“与人类活动相关的大气层区域，叫‘边界层’。”中国气象局高级工程师桂海林说，秋季冷空气偏弱，“边界层”高度降低，且大气层结稳定，导致垂直方向上不利于污染物扩散——这就解释了，为何站在山上可以感受到“上层空气清新、下层浑浊”。

“逆温”是重污染发生的气象诱因。

北京市环保监测中心工程师王步英介绍，夏季，近地面温度较高、上层空气较冷，形成“下暖上冷”的温度分布，底层的热气流会抬高、上升，有利于污染物的垂直扩散。

所谓“逆温”，指地面温度较冷、上层温度较暖的“下冷上暖”，形成稳定的形势，不利于污染物的对流和垂直扩散。王步英说，秋季天气系统趋于稳定，垂直方向易出现“逆温”，不似夏季降水频繁、强对流天气系统多。

污染物总量并无飙升，只是容纳空间由“面包”变成“压缩饼干”。

北京市环保监测中心主任张大伟此前接受采访说，雾霾前大气中可容纳污染物的“混合层”高度是几公里，雾霾来时“混合层”高度有可能急剧压缩为不足1公里。例如，有时候扩散空间的垂直高度骤减到20%，则污染物浓度随之上升3至5倍。

“南风”是华北雾霾的助推器。

华北平原三面环山、干旱少雨，燕山脚下的北京更像是一个南面敞口的“簸箕”。

“在水平方向上。”桂海林说，秋季风速较小，污染物横向难以扩散，凡遇偏南风，南部区域的污染物会在风力的作用下，向北输送，甚至堆积在山脚下，重污染便跑不掉。

三年治霾多管齐下“积跬步”

专家指出，华北地区如此不利的地理气象条件下，聚集几亿人口、布局生产强度高的重工业，在全世界范围少见。持续过量的污染物排放，不断地为雾霾的发生准备着“原材料”。

国务院“大气十条”实施三年以来，协同努力成为共识。2015年底，三地环保厅局签署《京津冀区域环境保护率先突破合作框架协议》，以联合立法、统一规划、统一标准、统一监测、协同治污等十个方面为突破口，联防联控，共同改善区域生态环境质量。

数据显示，今年上半年338个地级及以上城市PM2．5浓度49微克/立方米，同比降9．3%，京津冀PM2．5平均浓度同比分别降17．9%、12．5%和20．3%。

今年6月，环保部与京津冀三省市联合印发《京津冀大气污染防治强化措施(2016-2017年)》，部署了农村散煤清洁化替代、加大挥发性有机物综合治理力度、以排污许可证强化“高架源”监管等11项强化措施，责任细致，方向明确。

今年7月，中国工程院发布的《＜大气污染防治行动计划＞实施情况中期评估报告》认为，尽管京津冀地区“气象条件”较2013年有转差趋势，但对治霾措施给予肯定。

根据该评估报告，京津冀地区2014年、2015年污染气象条件状况相对2013年分别转差约17%、12%，气象条件在京津冀甚至起到了“不利作用”。

就治霾措施，该报告给予肯定称，2015年冬季，京津冀两次应急减排措施使得北京市PM2．5平均浓度分别下降17%和20%-25%，说明在重污染天气启动应急预案，能够有效降低区域大气污染物排放量，进而显著削减PM2．5浓度峰值。

治霾是“逆水行舟”的持久战

今年1-8月，北京PM2．5累计浓度63微克/立方米，接近“大气十条”目标。

“对北京而言，全年‘气象条件不利于污染物扩散’的天数达20%。”张大伟说，多数发生在第四季度，与不利于扩散的气象条件的天数基本吻合。

资源与消费，环境承载与污染排放，是任何超大城市必须面对的平衡考题。三年来，北京及周边地区的各项治霾措施，仅“积跬步”，“至千里”还有很远的路。

“成绩背后，治理与排污，正步入相持阶段。”中科院大气物理所研究员王跃思说。

北京市域面积62%为山区，人口生存及发展所需的生产、服务活动则集中在平原，污染物排放强度高，大气自净功能弱，环境承载力不足，凡遇不利气象条件，容纳污染物的大气环境容量急剧压缩，致污染物排放量远超负荷，终酿持续雾霾。

“城市中的每一个人的衣食住行需求，都是机动车、燃煤、扬尘等大气污染主要来源的直接制造者。”北京市环保局总工程师于建华说，治霾好比胖子减肥，增强代谢能力的同时，必须控制住进食，也就是减少各类污染物的制造。北京污染物排放标准不低，但基数过大，我们致力于让“减排量”大于“新增污染物”，空气环境质量方得以改善。

污染并非一时一日，治理也难一蹴而就。专家指出，既要发展、又要治霾，背后是“发展权”与“健康权”的博弈，可谓“逆水行舟用力撑，一篙松劲退千寻”。

环保部：此轮雾霾北京城乡结合部及郊区应急预案落实不力

环境保护部10月16日通报对北京市重污染天气应急响应的专项督查情况，北京市城乡结合部及郊区的应急响应预 没有落到实处。

针对北京市近日出现的重污染天气，10月15日华北环保督查中心派出督查组对北京市海淀、丰台、门头沟、通州、房山、大兴(含亦庄开发区)等地重污染天气应急响应情况开展专项督查。截至16日上午10时，实地抽查发现各类违规工地10余家、以及道路扬尘、小锅炉污染、垃圾焚烧等点位10余处。督查发现的主要问题有：

一是部分工地未按要求实施停工，部分地区扬尘污染没有得到有效控制。15日下午，丰台区西局村旧村改造项目XJ-09商业金融项目，仍有土石方开挖作业，地基基板施工有大面积钢筋切割和焊接作业，烟尘排放明显；丰台区樊羊路与六圈路交叉处西北角一处市政工程，仍在实施道路开挖施工，工地内有大片裸土无苫盖，工地出入口有大量浮土，未采取洒水抑尘措施；丰台区南三环青少年爱心广场有一处面积近万平米、高近10米的祼土堆，无苫盖，存在扬尘污染；南五环多辆渣土车未苫盖，道路遗撒问题突出。北京轨道交通房山线北延工程土建工程03标段～终区间工区，渣土大面积裸土无苫盖，部分区域正在挖土施工作业。海淀区北清路北安河消防中队向东500米处一建筑工地正在进行土石方施工，北安河路北安河烈士纪念堂南侧建筑垃圾堆场正在进行渣土装卸作业，北安河路北安河工业大院对面拆迁工地仍在施工；海淀区北清路与六环路交汇处西侧路段，存在明显的道路扬尘，该路段货车通过频繁，且是驾校车辆聚集区，道路扬尘问题十分突出。

16日上午，通州区宋庄理想公寓附近(通燕高速北)有一处工地正在进行土石方施工，现场还有大面积裸土区；宋梁路两侧堡新新村大面积拆迁区仍在进行拆迁作业；宋梁路与通湖路交叉处还有一拆迁工地，正在进行拆迁作业，扬尘严重；通州区市政集团6号路施工现场，存在大规模土石方开挖及运输，渣土车无苫盖，有大面积裸土堆，运输道路泥泞不堪；通州区马驹桥镇北京北建通成通州口岸项目(北京住总集团一物流园工地)，正在进行土石方作业，存在大面积裸土区，未见苫盖等抑尘措施；通州区自六环马驹桥收费站沿六环向西约一公里路段，北侧存在连片土石方施工区，连片裸土区无苫盖等抑尘措施；通州区京榆旧线(x013)潮白河至白庙新村约1公里路段，两侧绿化带改造，存大片裸土带，扬尘污染明显；通燕高速白师路收费站至潞城出口段北侧，存在连片建筑垃圾填埋场，无任何抑尘措施，环境混乱。房山区顾八路与京周路交口向北500米处有渣土车正在进行装卸作业；琉陶路中国北京农业生态谷建设管理委员会对面仍在进行建筑施工；琉陶路大石河桥两侧工地土石方作业，且渣土车在运送渣土过程中没有苫盖；窦店镇周边区域有数量众多的渣土车上路行驶，运送渣土时均没有苫盖措施。大兴区南六环与京台高速(在建)交叉区域，东西长约2公里范围内有连片土石方施工区，无任何抑尘措施，环境脏乱。

二是机动车污染比较严重。北京市机动车保有量大、使用强度高，重型柴油车和车龄较长轻型汽车的污染问题比较突出。北京市机动车保有量目前已达570多万辆，其排放的氮氧化物和碳氢化合物量分别占大气污染物的50%和40%左右，是首要污染物。其中，车龄10年以上的轻型车达50多万辆，这些车辆排放的碳氢化合物占500万轻型车的比重较大达40%左右。重型柴油车保有量20多万辆，颗粒物和氮氧化物占机动车排放量的90%和60%左右。在近日重污染天气期间，环境保护部和北京市环保局联合开展的路检抽测结果表明，车辆10年以上车辆的超标率较高；运行里程超过30万公里的出租汽车排放超标率达到80-90%。重型柴油车超标问题比较突出，部分车辆车用尿素添加不到位，一些车厂生产的新车存在问题。

外地进京车辆污染问题十分突出。外地进京车辆达到30万辆/日左右，其中重型车占到三分之一以上。外地进京重型车中，80%为过境，20%为进京运送生活物质。在近日重污染天气期间，环境保护部和北京市环保局在部分进京路口联合检查发现，一半以上进京或过境外地重型车辆无法达到绿标车排放水平(国三排放标准以上)，这些车辆每车排放量相当于200多辆国四小轿车。近年随着环保监管力度加大，国四以上重型柴油车进京比例有所提高，但是由于相当部分车辆没有正常添加车用尿素溶液，氮氧化物排放依旧很高，甚至超过国二排放水平的黄标车。

三是焚烧及散煤污染仍有发生。15日下午5时前后，沿西六环147-150公里处两侧1公里范围内，发现有5处垃圾焚烧点，有的焚烧面积较大，黑烟弥漫。16日上午9时，房山区房窑路夏村绿色燃气集中供热站门口有焚烧垃圾现象，烟尘排放问题突出。16日上午，督查还发现通州区白庙新村(白师路旁，靠近通燕高速口)一作坊冒黑烟严重。

下一步，针对应急预案普遍存在的执行不到位的问题，环境保护部将进一步加大对京津冀重污染天气应急预案各项具体措施落实情况的督查督办，对措施不落实的地方政府，将依法约谈和问责有关负责人，确保各项应急措施执行到位。同时将加强对重型柴油车的监督检查，推进黄标车和老旧车淘汰，加快国六排放标准研究制定；督促京津冀地区为出租车辆更换三元催化器，加强路查路检，严格处罚超标排放车辆，重点查处超标重型柴油车；推进北京市加快制定实施京六油品标准，研究外地过境车辆绕行北京措施。