浅谈金山区国家级海洋公园建设设想

潘莹莹

(金山区海洋海塘管理所 上海 201508)



浅谈金山区国家级海洋公园建设设想

潘莹莹

(金山区海洋海塘管理所 上海 201508)

文章解读国家海洋公园的概念及建区条件，阐述国内外海洋公园建设现状，结合金山区现有资源，探讨在金山区建立海洋公园的设想，并提出金山区在创建海洋公园过程中的挑战及对策，得出以下结论：在金山建立国家级海洋公园可以合理开发利用金山三岛海洋生态自然保护区，并发挥城市沙滩等滨海旅游资源效用，达到集国民科普教育和休闲娱乐为一体、带动经济发展的目的；建立金山区国家级海洋公园，要建立健全海洋公园管理体系，增强国民保护生态资源意识，加大管理机构管理力度，使其发挥应有作用。

金山区；国家级海洋公园；生态保护；资源整合

1 引言

世界各国对国家级海洋公园的称呼大体有4种：国家公园、国家海洋公园、国家海岸公园、国家海洋保护区。从1872年美国建立第一个国家公园——黄石国家公园起，国外一些国家相继完成国家级海洋公园的建设。我国国家级海洋公园建设起步较晚，2011年5月19日，国家海洋局发布首批国家级海洋公园建设名单，截至2014年年底，国家海洋局共批准成立30处国家级海洋公园，分布在辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东和广西，这些省(自治区)都有共同特点，即有独特的自然资源、自然景观以及历史、人文遗迹。

上海地处长江入海口，南濒杭州湾，拥有深厚的近代城市文化底蕴、众多历史古迹，以及拥有野生植物资源最丰富的金山三岛海洋生态自然保护区，是中国的经济、交通、科技、工业、金融、会展和航运中心之一，但迄今为止还没有建立海洋公园。本文总结上海南部远郊金山区的资源与优势条件，浅谈在金山建立国家级海洋公园的设想。

2 海洋公园的基本概念及金山创建国家级海洋公园的意义

2.1 海洋公园的基本概念

《中华人民共和国海岛保护法》第三十九条规定“国务院、国务院有关部门和沿海省、自治区、直辖市人民政府，根据海岛自然资源、自然景观以及历史、人文遗迹保护的需要，对具有特殊保护价值的海岛及其周边海域，依法批准设立海洋自然保护区或者海洋特别保护区”。海洋特别保护区又分为海洋特殊地理条件保护区、海洋生态保护区、海洋公园、海洋资源保护区[1]。

可以看出，海洋公园是进行海洋生态保护的一种极其重要的形式[2]。海洋公园的概念可定义为：受中央政府指定并受法律严格保护的，由一个或多个保持原有自然状态或适度开发的生态系统和一定面积的包括海滨、海湾、海岛及其周边区域的海洋区域[3]。该区域的建立以保护区域内生物多样性、海洋景观、海洋资源以及历史文化遗迹等为主，合理开发特定海域的生态旅游功能，兼顾海洋科考、生态研究、生态科普教育以及国民游憩、娱乐，实现自然及文化历史遗迹的代际共享以及生态环境效益与经济效益的双赢[4]。

2.2 金山创建国家级海洋公园的意义

建设国家级海洋公园可以在保护海洋生态与历史文化价值的同时，发挥其在特定区域内的生态旅游功能，从而实现生态环保和经济效益的双赢，这是当前形势下保护和开发海洋资源的新方向。同时，根据上海市与国家海洋局签订的战略合作框架协议，建设金山国家级海洋公园也是落实上海海洋生态文明建设要求的重要工作之一；金山申报国家级海洋公园是落实国家海洋生态文明建设的具体实践。

金山区创建海洋公园有利于保护金山三岛海洋生态自然保护区生态环境和资源，可以通过控制干扰和物理破坏活动，维持生态系统的生产力，保护重要生态过程，保护脆弱的海洋原生态环境以及生物多样性；有利于改善金山区空气环境，通过生态系统修复，可以提高生物多样性，改善海岸带生态环境，增加海洋植物群落，营造海洋湿地，减弱生态威胁，维护生态平衡，缓冲极端天气影响，净化局部空气；有利于整合金山区旅游资源，促进滨海旅游业可持续发展，把城市沙滩打造成集海景、海趣、海乐、海韵为一体的城市景观海岸线，促进金山区社会经济可持续发展；有利于强化海洋科普教育，提高公众海洋意识，为科学研究提供平台，丰富海洋科考研究，通过建立科普教育基地为青少年学习实践科学知识提供良好环境；有利于更好地发掘和整合金山历史文化资源，进行爱国主义教育，警醒新一代年轻人不忘历史；有利于提升金山区海洋管理能力，服务海洋开发战略实施，争取到更多海域使用金，促进金山区海洋经济发展。

3 国内外海洋公园发展现状

3.1 国外现状

自1937年美国建立哈特拉斯角国家海滨以来，澳大利亚、加拿大、英国、新西兰、日本、韩国等国家相继建立起国家海洋公园体系。这些国家建立海洋公园的目的都是采用法律或其他有效途径管理，来保护具有生物多样性、自然文化资源以及特色景观的海洋区域。

美国于1872年建立世界上第一个国家公园——黄石公园，至2006年年底共建立特色国家海滨公园10处，在注重教育性、体验性和环保性的基础上，大力开发旅游资源[5]，效果显著；澳大利亚从1937年建立第一个海洋公园[6]起至2007年年底，共建有海洋公园200个，在海洋公园管理制度、体制和机构上都比较完善；Fathom Five 海洋公园是加拿大建立的第一个海洋公园[7]，此后加拿大海洋公园(海洋自然保护区)建设发展较快，还将其周边的大西洋、太平洋、北冰洋和五大湖分为29个海洋自然区域[8]；新西兰于1887年建立第一个国家公园——汤加里罗国家公园(Tongariro National Park)，截至2014年已建成14个国家级公园[9]，在建立国家公园时建立独特的国家公园制度，避免走先污染后治理的道路，将环境保护提高到至高地位，真正实现可持续发展的生态绿色模式[10]。

3.2 国内现状

我国国家海洋局于2011年5月19日公布中国首批7个国家级海洋公园[11]，至此我国已初步形成包含特殊地理条件保护区、海洋公园等多种类型的海洋特别保护区网络体系；2013年和2014年又相继公布批准建设的11个和12个国家级海洋公园。我国海洋公园建设遵循“科学规划、统一管理、保护优先、适度利用”的原则，在有效保护海洋生态和恢复资源的同时，允许并鼓励开展科学合理的开发利用活动，促进海洋生态环境保护与资源利用的协调统一。海洋公园的建立可以协调海洋生态保护和资源利用关系，有效推进中国海洋公园的规范化建设和管理，促进沿海地区社会经济的可持续发展。我国国家海洋公园大多由重点保护区、生态与资源恢复区、适度利用区、科学实验区4部分组成，各区区划功能明显，达到既保护生态资源又适度开发利用的目的[12]。

4 金山区国家级海洋公园建设设想

4.1 资源和优势

4.1.1 资源条件

金山人杰地灵，杭州湾风光绮丽，拥有得天独厚滨海岸线24.677 km，海域面积达到136 km2，拥有港口航道、滩涂湿地、渔业、滨海旅游、风能和潮汐能等多种海洋资源，还拥有上海市所辖范围内的第一个自然保护区——金山三岛自然保护区。同时，金山几千年来的悠久历史，既塑造壮美的自然景观，也沉淀深厚的人文遗迹。①金山三岛海洋生态自然保护区。金山三岛海洋生态自然保护区位于121°24′E—25′E、30°41′N—42′N，距杭州湾北岸陆地最近点金山嘴约6.2 km。金山三岛自然环境优良，生物种类繁多，自然植被保存良好，是上海地区野生植物资源最丰富的地方，也是环境质量最清洁的区域。②金山城市沙滩。金山城市沙滩位于杭州湾北岸、金山区南端，总长3 529 m，拥有一片碧蓝澄澈的海水，人工铺设的金色沙滩与海水相映成趣。城市沙滩每年都会举办一系列大型文体活动。③金山卫日军登陆点遗址。有抗日主题石雕壁画、中心雕塑等人文景观，成为上海除淞沪抗战纪念馆之外又一最具有说服力的抗日战争纪念地和金山区重要爱国主义教育基地。④金山嘴渔村。金山嘴渔村是上海沿海成陆最早也是最后一个渔村，濒临杭州湾畔，与海中的金山三岛隔海相望，拥有源远流长的海渔文化和杭州湾海洋文化，是国家3A级旅游景区、中国最美休闲乡村、全国休闲农业与乡村旅游四星级示范基地。

4.1.2 优势条件

金山区城区紧邻杭州湾，是上海市其他沿海地区没有的优势，也为海洋公园的建立提供良好的基础条件。通过合理的规划和保护，金山三岛丰富的生物群落和稀有植物可以成为相关研究部门进行植物观察、培育、研究的基地，成为青少年和院校学生接受科普教育和野外实习的重要场所，金山三岛无论在自然生态、科学研究、青少年教育方面都具有极其重要的意义。金山城市沙滩是一条集海景、海趣、海乐、海韵为一体的城市景观海岸线，更是一条充满浪漫、充满梦幻、充满遐想的亮丽风景线；碧波簇拥着金山三岛，金山城市沙滩以其美丽的传说、独特的资源为金山海岸线增添无尽魅力；城市沙滩西侧水上活动区和湿地活动区已在建设中，建成后城市沙滩的内容更丰富、资源更富足。为更好地发掘和整合金山历史文化资源，警醒新一代年轻人不忘历史，开发金山卫日军登陆遗址是一个好的选择。金山嘴渔村表达着渔村人民勤劳勇敢、不屈不挠的精神，沉淀着古老的渔家文化和民族文化，值得后人传承和发扬。

4.2 总体目标

遵循“科学规划、统一管理、保护优先、适度利用”的原则，在符合国家海洋局和上海市海洋局的总体规划基础上，依据金山独特的自然景观和人文景观优势，打造以保护海洋自然资源、生物多样性以及历史文化遗迹为主，以科普教育、爱国主义教育、生态研究以及休闲生活、游玩娱乐为辅的海洋公园发展模式，实现自然资源的可持续发展、文化历史的代代传承以及经济效益的步步提升。

4.3 规划设想

4.3.1 总体规划设想

参考我国其他沿海省(自治区、直辖市)国家级海洋公园建区特点，挖掘海洋元素，打造海洋新亮点。以金山三岛海洋生态自然保护区为基础，联动滨海新城、金山城市沙滩、金山卫日军登陆点遗址、金山嘴渔村、山阳民兵哨所、城市沙滩西侧水上活动区和湿地活动区等自然资源、文化资源及旅游资源，共建国家级海洋公园，支撑海陆联动发展格局，从而实现自然资源和旅游资源共享配置最优化以及生态效益和经济效益的双赢。

规划区域考虑为南至金山三岛、北侧以老沪杭公路为界限做点状辐射、东西两侧以专用岸线为边界，取7.2 km公共岸线。依据金山资源特点，考虑构建海洋公园时进行不同功能区域划分，各区区划功能明显、主题明显，达到建园目的；主要区划有重点保护区、生态与资源恢复区、适度利用区和预留区，重点保护区为大金山岛，生态与资源恢复区为公共岸段海洋湿地，适度利用区包括城市沙滩、浮山岛以及龙泉港圈围，预留区为小金山岛。

4.3.2 区域规划设想

金山三岛海洋生态自然保护区是构建海洋公园的基础，对三岛以保护为主、适度开发利用为辅进行规划，禁止在核心区内进行一系列活动，在非核心区域适度开发。利用金山三岛天然博物馆资源优势，建立海洋科普教育基地，发挥金山三岛海洋生态自然保护区科普教育功能；研究金山三岛海洋生态自然保护区独特生物资源利用价值，加强对海洋生物优良种质的挖掘和规模化繁育，建立名贵物种博物馆，宣教保护资源生态、物种多样性；开展海洋文化遗产研究和调查，探寻水下康城，寻找戚家墩遗址，查证金山三岛和金山海岸线历史变迁，建立历史博物馆，感受金山的沧海桑田和历史的雄浑伟大。

金山城市沙滩现已开发各式各样的活动，之后的发展也会以城市沙滩景区为核心，发展海水浴场、沙滩娱乐、海洋体育和海洋景观旅游，把城市沙滩打造成为一个功能完善、环境优美、繁荣繁华、娱乐多样的现代滨海休闲旅游集聚区。继续推进金山城市岸线二期建设，实施龙泉港西侧圈围地块开发，建设水上机场和鹦鹉洲湿地公园，进行游艇项目开发建设，引入世界知名企业建成集展示、交易、停泊、租赁、维护于一体的高端游艇产业园；在规划中可以将城市沙滩作为主要的娱乐区域，针对现有资源以及可开发资源进一步规划娱乐项目，与此同时注重资源的保护，建立具有特色的滨海旅游带。

在金山嘴渔村发展过程中，金山人民表现出的百折不挠精神值得赞扬和传承。为继承、发扬、繁荣民族民间文化，规划建立金山嘴海洋文化创意园，结合已建海渔文化馆、金山嘴渔具馆和金山妈祖文化馆，建设海洋文化资源与海洋文化产业研究生实践基地，把金山嘴渔村打造成富有特色的文化地标，让青少年了解并宣扬海渔文化、海洋文化，提高善待地球、善待海洋的意识。

进一步丰富金山卫日军登陆点遗址、山阳民兵哨所等金山历史文化遗迹内容，在现有基础上规划出新，策划身临其境体验历史的活动内容，不仅达到教育目的，还能进一步提升爱国情怀。同时可以利用金山美丽的乡村旅游景点吸引游客，增加海洋公园辐射效应，带动经济发展。

杭州湾畔天然的美景每天吸引众多新人拍摄婚纱照，成为一道亮丽的风景线。考虑建设婚纱拍摄基地，提供一条龙服务，外景内景相结合，一举两得；区域间联结以景观主轴线为轴，将公共核心景观串联起来，实现自然景观和人文景观的有机统一。

5 金山创建海洋公园过程中的挑战与建议

5.1 面临挑战

金山区建立海洋公园的主要目的是进行海洋生态保护，探索海洋环境保护与经济建设和谐发展的新模式，但在规划建设以及后续管理上仍面临一些挑战。

金山区环境与资源问题。金山区7.2 km海岸线两侧驻扎着漕泾电厂和中石油上海分公司，一定程度上给金山区带来环境污染；同时现阶段金山区海岸线开发利用程度较高，无形之中给海洋公园规划建设产生一定限制。

金山区海水水质问题。杭州湾海水水质为劣五类，且湾边布设多个排污口，每天都有较多陆源入海污染物排放，控制并改善海水水质需要深入思考解决。

金山区海洋公园建设管理体系待完善。黄剑坚[13]采用层次分析法对我国海洋公园二级管理模式进行研究。现阶段对于海洋公园的管理体系还不明确，金山区海洋公园建设管理体系亟待完善。

保护力度和深度不足。从国内外国家级海洋公园的管理现状来看，或多或少都出现生态环境资源破坏的情况，追根究底是保护力度和深度不足[14-16]。海洋公园的建立主旨是保护生态环境和自然资源，金山区创建海洋公园的过程中要把握保护与开发利用的比例，严格保护生态环境资源。

5.2 对策建议

加大环境整治力度，改善环境不良影响，提高金山区环境清洁度。

建立以生态环境保护为核心的管理体制，提倡绿色管理的生态理念，加大环境保护和执法力度，从用人、经费、管理人员责任心培养等方面规范保护区管理体系。可以建立一套合理的评估监督管理的升降级模式，严格控制海洋公园的开发利用比例，避免过度开发，提高对园区的保护力度。同时应把管理人员的管理权落实到位，加大管理力度，把管理工作落到实处。

做好海洋公园的规划工作，在运营和管理过程中严格按照规划方案操作，平衡环境容量与进园人数，使资源和环境保持在可负荷的范围内。加大宣传力度，提高进园人员资源环境保护利用意识，从根本上消除环境破坏的影响因素，达到教育、娱乐和保护的目的。

6 结语

基于海洋公园的基本概念及金山区国家级海洋公园的建设意义，对国内外海洋公园的建设现状进行阐述，浅谈在金山建立国家级海洋公园的设想，得出以下结论。

金山区资源丰富，为达到保护与合理利用海洋资源的目的，同时兼顾国民科普教育、休闲娱乐等需求，建立国家级海洋公园势在必行。

建立健全海洋公园相关法律法规、体系制度。海洋公园的建立必须合理规划，在规划方案的高度、角度、深度等方面认真研究，加强前瞻性、科学性、系统性。在其投入运行后加大监管力度，达到可持续发展的目的，实现生态效益和经济效益共赢。

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Discussion on the Construction of National Marine Park in Jinshan District

PAN Yingying

(Jinshan Ocean and Coast Management Institute，Shanghai 201508，China)

In this paper，the concept and construction conditions of National Marine Park were interpreted，and the construction state of marine parks at home and abroad were described.Considering the existing resources of Jinshan District，the possibility of marine park construction in Jinshan was discussed，at the same time，the problems and solutions in construction，operation and management process were proposed.The following conclusions were reached：the establishment of national marine park could make Jinshan islands marine ecological nature reserve be rational developed and utilized，and achieve the goal of national science education，leisure and entertainment，driving the development of economy by making the City Beach and other coastal tourism resources full effectiveness.To establish the national marine park，a sound management system should be established.National awareness of protecting ecological resources，and management agency management efforts should be increased to play its due role.

Jinshan District，National Marine Park， Ecological Protection，Resource Integration

2015-12-28；

2016-05-03

潘莹莹，助理工程师，硕士，研究方向为海洋科学和海洋管理，电子信箱：1049722115@qq.com

P74；X37

A

1005-9857(2016)06-0060-05