论石油合作项目作业权移交的HSE管理转换成功的关键因素

汪长堤

摘 要：做好石油合作项目作业权移交的HSE管理转换十分重要，它对于维护作业权接管方的合法权益，确保接管后项目生产经营的合规性以及移交后的平稳过渡，具有十分重要的意义。石油合作项目作业权移交的HSE管理能否成功转换，取决于以下三个关键因素：移交前的HSE尽职调查、接管后的HSE管理模式的选择以及HSE管理转换前的培训。中海油和中石油对外合作项目作业权移交的实践证明，做好以上三个关键方面的工作，极大地提高了石油合作项目作业权移交的HSE管理转换成功的可能性。

关键词：作业权移交；HSE管理转换；关键因素；HSE尽职调查

1 概述

我国石油行业对外合作项目大多采用产品分成模式，这种模式在勘探开发阶段一般是由外方担任作业者，在进入生产阶段后，当外方作业者收回投资后，需将作业权移交给中方。由于外方的HSE管理模式与中方的模式不完全一样，因此存在HSE管理转换的问题。本人从石油合作项目HSE管理的特点出发，参考中海油和中石油对外合作项目作业权移交的实践，总结出决定石油合作项目作业权移交的HSE管理转换成功的三个关键因素。

2 石油合作项目作业权移交的HSE管理转换成功的三个关键因素

首先，做好作业权移交前的HSE尽职调查。

HSE尽职调查是针对移交方的HSE管理状况和社区影响情况进行调查、分析和评估所开展的一系列活动，其目的是识别移交方的生产经营和作业活动及其管理的设备设施在现在存在或将来可能会造成的健康安全环保方面的问题，以便采取相应措施降低接管方在接管过程中或接管后HSE管理方面的风险，维护接管方的合法权益并确保项目的安全和运营的可持续性。HSE尽职调查一般应涵盖文件和记录审查、现场检查、合规性评价，必要的话，应针对关键设备设施进行完整性评估，以确保设备安全运行的完整性。

HSE尽职调查是接管方确保自己权益的重要手段。通过尽职调查，不仅可以查出HSE管理存在的重大问题，还可以发现事故隐患，以便及时采取措施，减少事故发生的概率。此外HSE尽职调查还可以发现原作业者的HSE管理未尽职之处。中海油南海石油勘探开发某对外合作项目在移交前所做的尽职调查就发现了前作业者漏检平台设施四项法定检验和其它HSE管理未尽职之处的情况，及时敦促移交方补捡，为接管方挽回了经济损失，也避免了后续生产经营的不合规性。

其次，选择适合接管方生产经营特点的HSE管理体系。

为确保接管后HSE管理的合规性、适用性和持续改进，接管方要充分结合石油合作项目的生产作业特点、生产管理状况、组织机构和员工构成等情况，确定接管后的HSE管理体系。接管方可采用以下两种方式实现管理体系的转换：

一是基本采用原作业者的HSE管理体系，并参照接管方HSE管理企业标准对标接管方HSE管理体系，原体系不满足要求之处可以通过对文件修订和编写桥接文件来解决；

二是采用基本接管方的HSE管理体系，对原作业者的良好作业实践，经分析评估后，合适的程序和标准可以以现场安全管理手册的方式保留下来。

不管采用哪种模式，都要结合企业的自身特点，只有这样才能保证HSE管理体系的有效运行。中海油的蓬莱油田在作业权接管后采用参照中海油天津分公司HSE管理体系要求编写的蓬勃作业公司HSE管理体系，原因在于中海油海上油田HSE管理完全成熟，其HSE管理体系完全适用于海上油田生产经营，且蓬莱油田移交后的雇员构成变化较大，相对于外方的管理体系而言，新员工更能适应中海油的管理体系。与蓬莱油田的作业权移交不一样，中石油赵东油田作业权移交后继续沿用原作业者洛克石油的管理体系，其原因在于，回归后的员工构成无变化、中石油海上油田管理经验尚不十分成熟，而且中石油的管理体系是基于陆地油田的特点而建立的，不如原作业者洛克石油的管理体系能更加适用于赵东油田。因此，赵东油田的归属单位中石油大港油田作业公司决定采用原作业者洛克石油的管理体系。

最后，HSE管理体系转换前的培训也非常关键。

不管HSE管理转换采用哪种模式，都必须对员工进行相应的培训。如果基本采用原作业者的HSE管理体系，并参照接管方HSE管理企业标准对标接管方HSE管理体系，对相关文件修订和编写桥接文件，那么需组织针对修订后文件以及桥接文件的培训，以确保所有员工熟悉变化了的HSE管理要求和标准。如果采用接管方的HSE管理体系，对原作业者的良好作业实践，经分析评估后，以现场安全管理手册的方式保留其中合适的程序和标准，那么，需组织针对新的HSE管理体系的培训。培训成效的好坏直接决定新管理体系运行的成败。中海油深圳分公司惠州油田对作业权移交的HSE管理体系培训十分重视，他们首先邀请深圳分公司HSE部对惠州油田各部门主要岗位人员进行分公司HSE体系框架的介绍，让惠州油田各部门主要负责人对分公司HSE体系有大概的了解和熟悉，此外，由惠州油田HSE部门给油田所有员工包括海上和陆地员工进行分公司HSE体系全员培训，特别针对分公司风险管理、作业许可证、隔离证书及事故调查报告进行培训。在进行HSE管理正式切换前，确保所有员工对其职责范围内应了解的内容要全部掌握。实践证明，他们针对新管理体系对员工进行的全面和系统培训，大大地促进了其HSE管理的平稳过渡，减少了新管理体系运行出现问题的几率。

3 结论

影响石油合作项目作业权移交的HSE管理转换成功的因素有很多，但是关键因素有三个：移交前全面的HSE尽职调查、移交后HSE管理体系的正确选择，以及针对性的培训。其中，移交前全面的HSE尽职调查是确保接管后合法权益和无问题移交的必要步骤；移交后HSE管理体系的正确选择是全部接管后HSE管理适用性的关键；而针对HSE管理体系内容的变化对全体员工的全面和系统培训则是HSE管理平稳过渡的关键。