关于强化企业权力监督的几点思考

段春莉

摘 要：党的十八大报告强调，要健全权力运行制约和监督体系；习近平总书记在中纪委二次全会上指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。可以说，强化权力监督，对于促进油田实现持续稳产、科学发展具有重要意义。结合多年来从事企业内部监督工作实践，对于如何进一步强化权力监督，仅作如下探讨。

关键词：企业权力；监督；风险

1 针对廉洁风险防控实效性的问题，积极探索事前监督

廉洁风险防控，就是重点围绕监督和规范权力运行，找出发生腐败行为的可能性，拿出有效防范措施，力求将问题消灭在萌芽状态。近几年来，我们紧紧围绕原油生产任务，积极服从和服务于原油上产、高质量发展和高标准建设，已经对此进行了初步探索，积累了经验，拓宽了思路。

一是要抓好廉洁风险点源排查。以权力运行是否规范受控为判断标准，以开展“五治五问”作风建设主题活动，建立健全领导干部作风状况评价机制为基础，通过自己查找、员工评议、纪委建议、案例分析和领导审定等多种方式，重点进行三个方面查找。即查找由于权力过于集中、运行程序不规范和自由裁量幅度大，可能造成权力滥用的风险；查找由于规章制度不健全、监督制约机制不完善，可能导致权力失控的风险；查找由于世界观、人生观和价值观发生改变，不能严格自律，可能诱发腐败行为的风险。

二是要抓好廉洁风险等级评估。学习和借鉴企业风险管理、安全风险隐患防控治理工作的好经验和好做法，我们将选取生产经营管理单笔业务为廉洁风险评估试点，识别存在的风险点，确定风险等级。廉洁风险等级评估应结合权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败行为发生的几率以及危害性、影响面、真实度等因素，定期对收集和排查到的廉洁风险进行评估，合理确定等级，明确风险分类和典型风险事项，经领导班子集体审定，逐一登记汇总，并在一定范围内予以公开，接受员工群众监督。

三是要抓好廉洁风险实时预警。依据信息风险等级，对可能发生腐败行为的苗头性问题和倾向性问题进行风险预警，纪委可运用任前谈话、监督建议等方式及时进行处置，通过早发现、早提醒、早纠正，做到监督关口前移，实现预防腐败的目的。对存在较重或严重廉洁风险的岗位或个人，要按照干部管理权限逐级报告，根据工作职责，明确防控措施；对廉洁风险防控措施不落实、整改不到位的单位和个人，可采取诫勉谈话、组织处理等方式，责令其及时化解廉洁风险。

2 针对传统监督方式滞后性的问题，逐渐实施事中监督

一是创新监督方式。结合工作实践，对生产经营管理的重点环节和关键领域，可采取效能监察、审计和专项检查等方式，逐步加大跟踪力度，使生产经营管理业务流程每一个关键节点都处在监控之下。我们将对在项目建设、奖金发放使用以及井下作业调控措施监管等三个方面进行全过程跟踪检查。同时，通过全面推行作业区和基层小队信访举报接待日等活动，把监督的重点逐步由事后向事中转移，及时了解基层干部员工的意见和建议，把握某项业务权力运行的总体情况，从而实现全过程、动态化监督。

二是发挥科技优势。利用现代科技手段具有刚性约束、实时监控、有迹可查、严密精确等特点，改变以往那种静态的事后监督为动态的过程监督，以加强内控体系、ERP系统以及领导干部廉政档案信息系统建设等为切入点，把科技手段融入权力运行过程，杜绝各业务流程控制点人为干预的可能，确保权力运行界限清晰、公开透明，有效降低管理风险和廉洁风险。

三是重视员工监督。一方面，要尊重员工群众的知情权、参与权、表达权和监督权，高度重视企业和社会舆情动态，引导好员工诉求，进一步增强干部员工的监督意识，更好地吸纳员工的智慧来推进权力运行过程监督。另一方面，要健全信访举报工作机制，通过定期召开部门联席会等方式，敏锐发现问题苗头，掌握监督主动权，积极寻找案源，通过严肃惩治发现的腐败问题，赢得广大员工群众的信任，保护好员工群众的监督热情，真正实现全程监督、全员监督。

3 针对权力运行过程透明性的问题，稳步推进事后监督

公开透明，让权力在阳光下运行，是加强对权力监督的有效措施。多年来，我单位厂务公开工作取得了一定进展和较好的效果，但是上级监督不到、同级监督不力、下级监督不了的现象仍然一定程度存在。权力运行公开同厂务公开在具体实践中，有一些共同的规律和要求可以把握，所以，应把权力运行公开纳入到厂务公开工作中，做到两者互相促进，整体提升。

一是要提升权力运行公开意识。通过深入开展算账对比教育、正反典型教育和党纪条规教育，进一步提升各级领导干部自觉接受监督意识。使其充分认识到：从表面上看，把经营管理活动置于广大员工群众的监督之下，提高权力运行的透明度，有利于防止全厂各级领导干部权力失控、决策失误、行为失范。从根本上来说，监督是对权力运行的提醒和督促，促使领导干部和管理人员重新审视决策和举措，去及时修正错误；躲避、拒绝监督，也就失去了一道安全屏障。从而真正实现全厂各级领导干部从“要我公开”到“我要公开”的转变。

二是要明确权力运行公开内容。领导干部权力运行神秘化，是监督难的一个重要原因。要在规范作业区、基层队厂务公开名录的同时，进一步明确每个单位和部门，乃至每名领导干部和管理人员的权力事项，以简洁明确、便于监督为原则，以内控流程为蓝本，填写权力清单，绘制权力运行流程图，让员工群众清晰看到每一项业务的行使主体、操作流程、重点环节、职责权限以及工作标准等等。今年，我们将继续修订完善《反腐倡廉建设检查考核实施办法》和《实施细则》，增强监督检查工作的开放性和透明度，切实将监督检查结果作为考核评价、管理使用干部的重要依据，进一步提升监督检查工作的刚性效力。

三是要完善权力运行公开制度。要通过深入调研和多方论证，依托现有制度，本着便于员工知情、办事和监督的原则，结合实际及时进行清理整合，制定配套实施细则，增强可操作性。要进一步明确规定权力运行公开的原则、范围、时间和方式，提高制度的执行力和约束力，实现用制度管权、按制度办事、靠制度管人，确保权力运行到哪里，制度约束就延伸到哪里，切实把权力关进制度的笼子里，让违法违纪者无隙可乘。

加强企业权力监督，是反腐倡廉建设的重要任务，也是防止权力滥用的重要保证。今后，我们要锐意进取，扎实工作，积极探索推进权力运行公开化、规范化的有效途径，为实现持续稳产、科学发展做出新的贡献。