世界社会保障峰会：携手塑造社保未来

■文／姚 茜 图／张春红

世界社会保障峰会：携手塑造社保未来

■文／姚 茜 图／张春红

以“携手塑造社保未来”为主题的世界社会保障峰会,成为国际社会保障协会第32届全球大会的“压轴大戏”。来自中国、布基纳法索、尼日利亚、俄罗斯、乌拉圭、阿根廷的部长和来自联合国、世界银行、国际劳工组织、经合组织的国际机构代表齐聚一堂，探讨社保在增强经济抗风险能力和创建包容社会方面的作用。

尹蔚民（中国人力资源社会保障部部长）：中国是世界上人口最多的国家，正在进行现代化建设，社会保障对保障民生、促进社会公平正义、调节收入分配、维护社会稳定，具有重要的现实意义。中国目前经济发展步入新常态，城乡发展、区域发展不平衡，也面对着人口老龄化的巨大挑战。我们要改革和完善社会保障制度，以适应中国经济社会的发展。

要进一步增强社会保障制度的公平性，让人人享有基本社会保障。中国目前医疗保险已实现全覆盖，计划用3年左右时间实施全民参保计划，将剩下的1亿多人纳入基本养老保险。进一步统筹城乡，整合城镇居民养老保险制度和城乡居民医疗保险制度，使社保制度公平地覆盖到每一个人。中国正处于快速城镇化进程当中，为适应流动性和许多新的就业形态，社会保险制度要有灵活性和包容性，从筹资机制到待遇给付要有合理的安排。同时，中国是未富先老，养老保险保持可持续发展非常重要。养老保险制度需要改革和完善。

萨瓦蒂哥（布基纳法索公共劳工事务部部长）：由于资源不足，弱国对于社会保障的提供是存在显著困难的，而社会保障的不足又反过来影响国家的经济、社会状况，这是一个恶性循环。通过努力提供一定量的社会保障，体现的是政府对人民的关注和对减少不平等的努力。我国重中之重的工作是拓展社会保护底线，为人民提供基本的保障。正在探索新的模式，区别于以往的养老金加家庭津贴的模式。医疗保险领域是重点，开展了向5岁以下儿童及孕妇提供免费医疗的项目，实施了抗击乳腺癌、子宫癌的项目，取得了积极效果。

纳威布兹・尼基格（尼日利亚劳动和就业部部长）：尼日利亚拥有1.7亿人口，其中6000万人处于贫困线以下。社会保障制度仅覆盖10%的国民，主要集中在就职于政府部门和有组织的企业。社会保障工作的重点是向居住于农村地区的占90%的国民扩大覆盖面，目标是在未来3年，将社会保障覆盖面扩大到50%左右。实现这一目标将会是非常不易的。目前，已进行相关立法工作，通过建立不同项目覆盖不同人群。

在国际劳工组织的支持下，尼日利亚建立了社会保障服务平台，向人口聚居的农村地区提供医疗服务，向孕妇、儿童、弱势群体等提供免费的医疗服务。推广就业补贴计划，鼓励雇主更多地雇用员工。立法规定所有工人若受到工伤将得到保护，家属可享受抚恤。政府也强化了对有关项目的干预力度，以促进非正规部门就业人员知晓社会保障的意义与作用。

安德烈・普杜威（俄罗斯联邦劳动和社会保护部副部长）：俄罗斯是世界上较大的国家，但尚未实现社会保障全覆盖。据统计，目前约有600万移民在俄工作，现在重要的任务之一是向他们提供社会保障。移民问题对俄罗斯社会保障制度造成了很大负担。此前，在俄外国公民受到俄社会保障制度的全面覆盖。但从2015年开始，俄制定新政，规定在俄工作的外国人不能再获得之前的服务，特别是短期（小于6个月）工作的外国人不能获得相关待遇。目前，正在与欧盟成员国协商移民问题，并准备通过签署欧亚共同体社会保障协定来解决移民工人的社会保障问题，使之与俄公民享受一致的待遇。人口问题给社会保障制度带来很大压力。俄通过执行积极的人口政策，扭转了人口下降的趋势。同时出台相关政策以鼓励劳动者从事更长时间的工作，鼓励老年人继续留在劳动力市场中。

莫若欧・欧柏林（乌拉圭劳动和社会保障部部长）：乌拉圭是一个仅拥有300万人口的小国。近10年GDP 增长率在5%左右，2015年仅1%。经济增速放缓会减弱社会保障的力度。改善社会保障是持续性的工作，我们正在思考如何向社会保障提供可靠的财政支持，如何运用新技术手段支持社会保障的发展。

保罗西・马维斯（阿根廷劳动、就业和社会保障部部长）：阿根廷1804年出台了第一部养老金法案，到目前为止社会保障的发展已积累了百余年的经验。推广全民参保，已经实现全体国民及在阿居住外国人的全面覆盖。建立起了全民养老金体系，所有60周岁以上的居民均可享受养老金待遇。养老金体系由三支柱构成，包括基础养老金、缴费型养老金和非营利机构养老金。作为联邦制的国家，各联邦有各自的养老金计划，由国家社保局集中管理。

我们已经实现医疗保险全覆盖，虽然不是最好的制度却是覆盖范围最广的制度。参保人可在公立医院享受服务并选择服务提供者。有专门机构向65岁以上的老年人（约2500万-2700万）提供医疗服务。近年，失业保险的保障水平显著提高。

桑德拉・波拉斯基（国际劳工组织前副总干事）： 峰会讨论了两方面话题：一是如何扩大社会保障覆盖面，实现全覆盖。二是如何创新、改进社会保障制度，适应来自经济节奏放缓、劳动力市场变化、气候变化、人口结构变化等方面的新挑战。改革和创新社会保障制度，以适应不断变化的经济社会，没有万能的办法，但各国拥有共同的趋势。不论收入水平如何，提供全面的社会保障保护和实现全覆盖，是各国都应追求的目标。各国要依据国情决定缴费水平、互济形式、缴费制度与非缴费制度的比例等重要问题。

罗伯特・帕拉西欧斯（世界银行养老金和社会保险首席专家）：以创新方式重新计算缴费和计发比例，改变传统付费方式，是向全民社保转型的重要手段。国际劳工组织在25年前提出了全民医保的目标。世界银行结合联合国可持续发展目标，在60多个国家开展了很多援助项目。

托马斯・盖斯（联合国经济和社会事务部社会政策协调和机构间事务助理秘书长）：社会保障不是目标而是基本理念。贫穷是当今世界的重大问题之一，既是原因也是结果。通过社会保障可以实现减少贫困、提供医疗保障、实现全覆盖以及保证体面工作一系列目标。应认识到世界贫困问题的严重性，下定决心解决。联合国主张通过分享数据，用ICT技术明确脆弱群体，提供社会保障。

莫妮卡・密（经合组织社会政策司司长）：就劳动力市场非正规部门和危险工作没有得到足够保障的问题，要注意三个方面：一是劳动力市场不断变化，带来人们职业任务的变化，社会保障机构如何帮助工人应对这种变化；二是灵活的工作安排需要完善自雇人员社会保障方面的灵活政策；三是要将非正规就业与传统产业相结合，实现有效融合。