农村闲置土地集约性利用探究

吴凤连

河南大学环境与规划学院

农村闲置土地集约性利用探究

吴凤连

河南大学环境与规划学院

随着我国城市化进程的加快，建设用地不断增加，耕地面积日趋减少，人地矛盾突出，然而农村仍存在着大量的闲置土地。本研究将从多个方面分析农村闲置土地形成的原因，为农村闲置土地的集约性利用提出建议。

农村；闲置土地；集约；对策

一.研究背景

土地具有数量有限性的特性，属于稀缺资源。农村土地是土地资源的重要组成部分，承担着极为重要的作用。然而随着国民经济的发展，建设用地大量增加，农村土地数量，特别是耕地的数量急剧减少。然而在如此严峻的形势下，农村仍然存在着大量的闲置土地，无疑会给社会带来极大的损失。因此对农村土地闲置的原因进行研究、并提出集约化利用的对策成了迫在眉睫的事情。

二.农村土地闲置现状及其原因

土地是否被集约化利用的判定标准是土地的经济价值是否得到了充分发挥。从土地利用现状上来看可分为闲置农用地和闲置建设用地。具体来看农村的闲置土地可分为以下几类：

1.闲置宅基地

闲置宅基地是农村闲置土地的重要组成部分。出现宅基地闲置的原因主要有以下几个方面。首先，随着生活水平的提高，以及城市化进程的加快，很多人选择到城市居住，因此原有宅基地被废弃。第二，为追求交通方便等，很多村民选择沿路等建造新房，原有宅基地出现闲置。第三，老宅宅基地过剩或者由于继承等原因造成宅基地闲置。

2.工矿废弃地

据2010年在山西召开的全国矿山生态环境恢复治理现场会披露，全国因采矿形成的采空区面积约134.9万hm2，采矿活动占用或破坏的土地面积约238.3万hm2。由于相关制度的缺乏以及开发者的法制和生态观念淡薄，更加上矿产资源大多集中在生态环境脆弱、敏感地区或重要生态功能区，对这些废弃地进行复垦既存在资金困难，也存在技术困难。据统计我国的工矿废弃地复垦率仅为12%，山西等地甚至远低于这个数字。

3.农村土地抛荒

近些年来，由于打工经济的兴起，农村大量人口进城务工，留守在农村的大多是老年人以及儿童，缺乏较强的劳动能力。另外，依照当前中国的农业发展水平，仅仅依靠种植业的话，产投比过低，很难支撑家庭教育、医疗等方面的支出，因此选择前往城市打工，但是土地使用权仍归属其所有。据有关机构统计，由于土地抛荒我国每年近200万hm2耕地遭到闲置。

除此之外，这些农村闲置土地还包括废弃的学校、敬老院、厂房等集体建设用地，投入中断而废弃的园地、林地、草地、水域等，年久失修废弃的水利设施用地等。

经笔者分析，认为存在农村土地闲置的深层原因主要有：首先，法制不健全，土地产权不明确。其次，技术落后，不能进行很好的统计，复垦难度较大。第三，离土不离乡的传统观念，空心村普遍存在。第四，当前的农业生产能力以及生产方式在一定程度上也造成了农村土地的闲置。第五，没有充分发挥市场在农村土地的作用，农村土地市场缺乏活力。

三.农村闲置土地集约利用的对策

1.完善相关法律法规

首先应该明确土地的产权，坚持“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的基本国策。随着城市化进程的加快，农业人口必然会大幅度减少，因次要完善土地流转制度，充分发挥土地的生产力，鼓励“种粮大户”和“种粮专业户”的形成，为农业的规模化经营提供条件。除此以外，建立农村宅基地的合理退出机制，加大对土地整理的投入，合理规划，杜绝农民随意占用耕地违规建房的行为，避免资源浪费。对于一些工矿用地，相关部门应该严格按照相关规定，加大监管力度，尽量减少对土地资源的永久性破坏。

2.发挥市场机制的作用，提高农村土地市场的活力

增加农民的收入是解决三农问题的核心，而就当前农村的形势来看，在严守18亿亩耕地红线的的基础上，完善农村土地市场，建立规范的农产品流通机制，确保农民的经济地位，建立完善的多种经营制度，推动资本下乡进入农业生产领域，推进农业产业化，实现农业规模效益。对于那些废弃的、难以进行农业复垦的工矿用地，可以采用其他经济手段进行复垦，比如发展旅游业等等。

3.发展相关科学技术

加大对农业科研的投入，鼓励高校和科研机构加大对土地利用以及整理技术的研究。修建新型水利灌溉设施，加强维护和管理；通过耕地的整治整理，为机械化作业提供条件，国家应继续实施对农民的农机补贴政策，完善农村金融服务，鼓励现代化生产种植方式，鼓励科研机构高校以及农业公司进行农业科技创新，减少土地复垦以及整理的难度。

四.结语

在土地资源日益宝贵的今天，农村闲置土地问题的集约化利用也是当前研究的热点问题，笔者以管理学、规划学、经济学为基础，通过归纳、总结、分析，得出农村闲置土地出现的原因并提出其集约化利用的对策，希望通过本次研究能够对农村的建设和发展提出一些建议，促进农村的良性发展。

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吴凤连（1995-07-01）女，汉族，河南驻马店人，河南大学环境与规划学院，2013级本科生，人文地理与城乡规划专业