国外比较视域下我国高校体育场馆发展研究

□李汉成（安徽师范大学体育学院安徽芜湖241000）

国外比较视域下我国高校体育场馆发展研究

□李汉成（安徽师范大学体育学院安徽芜湖241000）

西方发达国家由于公民的物质生活水平较高，其对体育文化的需求日益提高。早在上世纪初，体育产业蓬勃发展，体育场馆作为人们体育锻炼的基本场所，逐渐从专业运动员竞技体育的主阵地演变为广大民众强身健体的重要场所。随着对大型赛事和体育文化活动的承接和组办，高校体育场馆在社会公共服务上凸显其价值。本文拟梳理国外高校体育场馆发展现状，以期为我国高校体育场馆的发展研究谏言献策。

高校体育场馆公共服务发展研究

与国内相比，国外关于高校体育场馆的研究起步较早，理念更为成熟。为缓解体育场馆紧张局势，提升场馆资源有效利用，许多国家（地区）要求对外开放学校体育场馆设施。学校体育场馆设施是各国（地区）常规大众体育活动的主要载体。通过认真学习国外在高校体育场馆的利用与开发的经验和理念，从而可以更好地发现我国在这方面的许多不足之处，为如何完善我国高校体育场馆资源利用有着至关重要的作用。

1、高校体育场馆发展现状概览

1.1、高校体育场馆设施建设政策

只有对体育场馆资源的合理开发和利用，体育事业才能稳步发展。同样只有国家的法律法规对体育场馆的不断支持和完善，才能更好的发挥其巨大的潜在价值。

如美、德、韩等国规定，国家及地方的各体育场馆应最大限度地对外开放。其中美国法律突出发挥政府与学校在学校体育场馆设施对外开放方面的联合作用，以促进开展社区体育活动；德国作为场馆建设的杰出代表，政府明确规定所有体育场馆必须对公众开放；秘鲁《体育法》强调无论在社区、学校还是军队，都应加强体育设施建设，并规定其国内公园建设用地的一半应为体育设施建筑所占。而韩国则在其《国民体育振兴法》中强调，校企体育设施应在不影响教学与经营的前提下为民所用，并发布《韩国体育大学设置令》、《关于学院设立运营和课外教育法》；除此之外，韩国还于1989年针对有关公共体育设施管理和使用制定了《关于体育设备和设置利用法》,该项法规还对体育设施业的申办标准和管理部门进行了详细规定，一改之前韩国体育设施的对口管理部门不集中的情况。

1.2、高校体育场馆设施配置现状

以美、德为首的欧美国家高校体育场馆，设计理念灵活开放，设施配置因地制宜，并配置体育运动安全设施和辅助设施。如美国高校的特色球类运动，一方面学校通过竞技体育和场馆的冠名权获取经济效益，另一方面为设施的配备提供资金支持。仅在上世纪末十余年里，全美已有三十余所高校新增305000个体育场馆座位。

1.3、高校体育场馆公共服务现状

高校体育场馆是公共体育服务的重要载体之一，对其进行资源的配置利用，满足校内赛事举办和周边居民的体育锻炼诉求，需要依靠政府、学生志愿组织以及专业管理运营组织三方的协同开发。

国外高校体育场馆通过校内专业的管理团队打理，或“托管”于专业体育场馆运营企业来保证其稳步发展。如美国的SMG、global-spectrum、AGE，既为体育场馆创下巨大的经济效益，又为广大公民提供优质高效的公共服务。[3]而关于高校体育场馆发挥其公共服务功能的优越性和可行性，具体表现在其拥有完备的设施为承接赛事提供了可能，如美国很多大学体育场馆自负盈亏，高频繁地举办赛事；利用充足的校内志愿者充当临时赛场管理人员，既在赛事的进程中锻炼了体育专业志愿者的实践能力，又对场馆进行了维护，还节约了运营成本；保证教学和训练之余对外开放，避免了高校体育场馆的资源闲置。

总之，以美欧为首的各国皆看重体育场馆的公共服务功能,并积极致力于提高现有体育场馆的使用率,为此设置了如上所提的“免费向群众开放场馆”、“定期养护场馆设施”、“监督管理场馆营运”等相关举措。

2、高校体育场馆发展趋势分析

2.1、国外高校体育场馆设施建设与管理的特点

国外体育场馆设施建设与时俱进，其发展趋势主要表现出以下特点。其一，国外体育场馆普遍配备了较为全面的政策法规，亦有涉及到高校体育场馆的建设与管理。其二，比较注重其配套设施的配置，以满足各界人士及对场馆的需求、承办赛事对场馆的要求；其三，通过对校内外的对外开放，其社会服务作用日益凸显；其四，管理运营的模式灵活多样，在其管理运营的过程中，以高校联合政府和社会三方之力协同合作居多。

总而言之，国外许多国家的学校体育场馆都较为完善，也做出了向社会开放的举措，但与此同时，也有国家对学校的体育设施是否向社会开放有不同的看法。如韩国认为学校体育场馆是为学生专门建立的，不应向社会开放。针对不同的国情，各国针对本国的情况建立了完善的法律制度，保障学校的有效权益。

2.2、国外高校体育场馆设施建设与管理的利弊

囿于各国经济发展水平、社会体制不同，高校体育场馆发展形态各异。但只要充分发挥了本国高校体育场馆的功能作用，即为我们发展本国高校体育场馆提供了借鉴和参照。

事实上，Lightroom提供了两种调整曲线的方法：点曲线与参数曲线。参数曲线虽然不够灵活，但是对于初学者非常友好，不仅调起来简单，而且也不至于把照片弄得一团糟。点曲线相对来说更加灵活，可以做更为精细的调整操作，但一个不小心也有可能把照片调得一塌糊涂。

针对场馆政策法规，国外学界关于体育场馆的政策法规方面的研究较早，其政策法规主要涉及体育场馆建设的规定、政府吸引民间投资建场的税收优惠政策、政府发挥体育经济功能来拓宽资金渠道以及完善体育设施建设的力度大、方案灵活。但具体针对高校体育场馆的政策法规尚显欠缺。

针对场馆设施建设，各国皆加大建设力度，严格按照场地标准，配备优良的设施，如场馆区的便利店、餐厅、更衣室等，以应付大小赛事、满足不同人群的需求。但部分高校体育场馆也出现了设施建设过于豪华，成为“富有阶层的专门休闲消费品”，而弱化了场馆的公共服务功能，背离了高校体育场馆建设公益性的初衷。

针对场馆运营模式，国外高校体育场馆既有自主经营，又有政府部门或社会公司企业的参与，组合灵活，一般在专业化管理模式下，如委托第三方经营管理，其盈利空间大。而单纯由高校体育部门负责，则盈利空间小，社会参与性弱，易在无形间加重高校正常运转的负担。

此外，各国逐渐重视高校体育场馆的对外开放，公共服务的管理理念在高校体育场馆未来发展中的作用日益凸显。一方面，公共服务理念下，高校体育场馆设施的专用性淡化，促进提高体育器材的使用率；另一方面，在该理念下，高校体育场馆的经营项目和服务设施必然走向多元化，达到公共服务的目的。

3、我国高校体育场馆发展前景展望

从国高校体育场馆方面的研究成果来看,国外由于经济和社会资源发展较为成熟,且大部分高校体育场馆都是私人经营管理,体育场馆资源与公民的体育锻炼需求之间的矛盾不是太突出,并且通过当地政府和自身不断地探索和完善高校体育场馆资源利用的法律法规及运营模式,以对外开放为主,多方位经营为辅,较好的缓解了高校体育场馆资源利用方面的问题,很好的促进了体育事业的发展。

从国内的研究成果来看,我国高校体育场馆资源的短缺与人民的需求形成鲜明的对比，且两者之间的矛盾尤为突出。因此，国家和地方开始通过推出一系列的法律规制，让学校体育场馆在不影响其基本功能的前提下对外开放，从而解决我国体育场馆资源短缺的问题，缓解人民群众体育锻炼难的问题。但是，由于受经济、政策和体育场馆自身功能等条件的限制，对外开放不彻底，管理不专业，经营理念不先进，导致相关问题并没有很好的解决。笔者通过在国外视域下横观高校体育场馆的研究得出,我国高校体育场馆对外开放是大势所趋和势在必行，并试从以下方面对我国高校体育场馆的发展前景进行展望。

3.1、优化高校体育场馆融资结构

优化融资结构事关高校体育场馆和体育产业的可持续性发展。笔者认为应该由过去国内体育场馆单纯依靠国家拨款的投资建设的模式，转向吸引民间资金投入，改变投资结构，提高民间投资的比例。藉此，一方面可以为国家财政支出减压，另一方面可以促进体育场馆运营管理的多元化，促进场馆发展繁荣。

优化我国高校体育场馆融资结构，主要可以由政府号召社会力量，通过政策法规出台具体可行条例，积极扶持企业、个人参与投资建设高校体育场馆。

3.2、加强高校体育场馆制度建设

我国在体育场馆建设方面拥有一套较为完备的政策，但一般指向宏观，即多为“由上而下”的任务下达，在针对高校体育场馆发展方面缺乏有针对性的法律法规，从而在场馆运营发展的过程中无法有据可循，不利于形成科学的管理体系。

为此，需要从立法的角度加强高校体育场馆制度建设，可通过学界深入高校体育场馆发展方面的研究，全面调研、集中民智，推进出台有具体针对性的法律法规、实行统一的高校场馆发展战略，促进资源互补与共享。

3.3、提升高校体育场馆资源利用

高校体育场馆的资源利用程度是其可持续发展的重要指标，更是其发挥公共服务功能的重要体现。针对对外开放的现实趋势，改变国内部分高校体育场馆资源闲置现状。笔者认为，应在优化融资结构、加强制度建设的基础上，对校内、外全面开放。

一方面，对校内学生开放场馆，提升利用率。如，通过划分时间段对校内学生免费开放、根据受众范围分配场馆开放时间以及收取费用。另一方面，在不妨碍教学、训练的前提下，为高校体育场馆开源广开渠道。如，学习、借鉴国外体育场馆高校的成功案例，积极承办文体活动；同时进行对外开放的培训，吸引社会成员前来锻炼。

[1]MartinGreenberg.FacilitiesArmsRace[J].Fortherecord, 2001.

[2]金钟百,鑫贤贵.国民体育振兴法发展的研究[J].韩国体育学会纸,国民大学校,2005.

[3]严小娟.美国体育场馆委托经营研究[J].成都体育学院学报, 2012(8).

[4]孙成林,王健.美国体育场馆发展的新趋势及启示[J].成都体育学院学报,2013(2).