南海问题对中国—东盟自贸区升级的影响

刘婉婷

摘 要：目前中国-东盟自贸区正在进行升级谈判，且计划在2015年年底完成。然而在战略伙伴关系更加紧密的同时，中国与东盟国家间依旧存在着矛盾与摩擦，这种摩擦主要表现在南海问题上。本文就南海问题出发，探讨中国与东盟的内在矛盾关系，分析南海问题对中国-东盟自贸区升级的影响。

关键词：南海；自贸区；亚太经济

1 南海问题对中国与东盟关系的影响

中国与东盟自2003年建立战略伙伴关系以来，在贸易发展与政治互信上都取得了显著的成就。2014年，中国与东盟贸易额达4803.94亿美元，同比增长8.3%，增速较中国整体对外贸易平均增速高出4.9个百分点。南海问题主要从以下几个方面对中国与东盟间关系造成影响：

首先，是菲律宾、越南等国争夺南海利益激化了中国与东盟间的矛盾。菲律宾、越南、马来西亚等几个国家与中国间的矛盾是由来已久。与美国的军事伙伴关系就相当于给予了这些小国家坚实的后盾，从而不断挑起南海事端，抢占中国主权管辖下的南海岛礁及附属海域。随着中国与美国关系的微妙变化，美国对南海争端的介入越来越积极，菲律宾等国在南海问题上的挑衅便越发不加克制。东盟从成立伊始就秉持促进区域和平与稳定的宗旨，所以从整体上来看，东盟并未与中国有过正面的冲突或是对立。然而，由于东盟无核心的制度设计给予了每一个成员国成为轮值主席国的机会。这也就意味着那些与中国有不友好关系的东盟成员国完全可以利用担任主席国的机会来控制东盟其他国家对中国的态度。菲律宾就多次试图利用主席国身份捆绑东盟各国对南海问题形成统一立场。

其次，是中国为了表明态度而在南海的硬举措更加深了东盟国家对中国的畏惧：加大军事戒备力度，开展军事演习，在主权岛礁范围内驱逐别国军舰且大力开展勘察活动，作为对别国侵占中国岛礁行为的回应开始在主权岛礁上进行填海造岛、建立机场等。这些应对措施不仅给挑起事端的国家有力回击，也向世界展示了中国的实力以及维护主权的强硬态度。中国与东盟各国间的发展差距本就是东盟对中国心有芥蒂的原因所在，而当前中国对南海问题的态度转变，以及在南海所展现出的强大国力无疑会放大东盟各国的恐惧，加深东盟对中国的不信任。如菲律宾大力推动美国借东盟会议提出的“三个停止”要求，并坚决认为中国在南海的一切举措是不利于南海和平发展的挑衅行为。①这种放大中国“威胁”形象的主张，很容易引起东盟各国对中国的怀疑与畏惧，使得东盟各国防御心理更加根深蒂固。

2 从南海问题看中国-东盟升级路径

论自贸区升级，当前最成功的也是最具参考意义的范例便是欧洲联盟（EU）。欧盟是世界上第一个，也是目前发展最为完善的经济一体化组织，它的成功是建立在欧洲大陆几百年均势的基础之上的，同时也是建立在欧洲各国共同的利益诉求上。在有些方面，中国与东盟间的情况与之不同。中国与东盟各国并没有长期以来互相制衡或以公约的形式相互约束的历史基础，在文化、意识形态上，各国间存在显著差异，按照欧盟的方式去发展经济一体化未必能找到各方利益的切合点。就南海问题出发，无论从东盟的角度，还是从中国的角度，在当前的局势下沿用欧盟的一体化路径来完成自贸区升级都并非优选。

从东盟的角度，东盟与中国的区域合作其目的不仅仅在于经济利益，更重要的是以此为一个开始，刺激10+3（东盟-中、日、韩合作机制）进程提速，接下来再进一步寻求与欧美等发达国家的合作。②在这样的利益诉求下，东盟既想利用好中国以发展自身经济，但又害怕由于过分依赖而失去作为一个大型区域组织在亚太的地位。因此，在与中国的经济合作中，相比于经济发展，东盟更渴望的是与中国的平等关系，不愿意亚太平衡之势被打破。然而发展上的差距使得东盟对依靠自身守住这种平衡并不自信，对中国的不信任也并没有因为区域合作的成功开展而削减。当前南海问题上东盟的行为，只是东盟与中国间矛盾的一个表现，而中国与东盟间的矛盾是根本性的，是发展上的巨大差距所带来的不可调解的不安全感。从欧盟经济一体化经验可知，要想在区域合作中实现高度“经济一体化”，需要有各成员国的利益切合点作为动机，还需要一个核心国来起到推动作用。中国与东盟间的根本矛盾决定了依循欧盟的一体化路径东盟无法实现自身利益——高度“经济一体化”只会让东盟在经济政策上越来越依赖于中国，而非其所追求的平等发展。而这同时也就决定了东盟不会在中国-东盟自贸区往关税同盟等更高层次一体化组织发展的进程中充当核心推动国的角色。

从中国的角度，面对美国“亚太再平衡”进程，首当其冲应该在不正面造成冲突的前提下继续稳健提高中国在亚太乃至世界的话语权。而要在这点上取得成就，与亚太国家加强区域合作将会是一个有力的筹码。中国-东盟自贸区作为中国与别国商谈的自贸区，也是当前世界上最大的自贸区，除了促进双方经贸发展外，其更深远的意义在于它作为一个开始，是中国为实现提升在亚太影响力，从而打破美国孤立中国企图这一目标的重要策略。这样的前提下，中国在与东盟进行自贸区升级谈判时，首要关注的一定是如何能促进自贸区高效而顺利地完成升级，加强双方联系，消除东盟对中国的不信任感。在东盟与中国实力发展悬殊的状态下，假如东盟与中国继续向建立关税同盟乃至共同市场而努力不但不能够使得双方的根本矛盾得到化解，或许还会在强调“共同化”的过程中激化矛盾，使得一体化进程搁浅。欧洲各国自古以来就始终怀着一统的期许，但“二战”以后直至欧盟成立也依旧花了40年的时间，这之间经历了多个区域组织的诞生到名存实亡，经历了多次区域内小区域间的竞争与会晤，最终才使得一个泛欧集团得以成型。在美国给予的极大压力下，尤其是在南海争端不断被炒热、问题亟待解决的现在，中国没有几十年的时间来按照欧盟的路线慢慢消磨与东盟各国的矛盾。另一方面，随着时间的推移，中国与东盟之间由于发展差距所造成的矛盾，不减反增的可能性或许更大。因此，在当务之急是联合可以联合的力量以预防美国亚太战略的当下，中国不会在升级谈判中朝着更高层次的经济一体化方向努力。

注释：

①参考消息网：《美菲提“三个停止” 借东盟年会恶炒南海争端》，http：//www.cankaoxiaoxi.com/china/20150805/892224_3.shtml。

②王磊荣：《不可忽视的非经济竞争矛盾——中国-东盟自贸区带来的区域性矛盾探讨》，载《改革与战略》，2005年第2期。