高校党组织在依法治校进程中的功能与定位

文/广东工程职业技术学院 李冠文 刘志永



高校党组织在依法治校进程中的功能与定位

文/广东工程职业技术学院 李冠文 刘志永

一、前言

全面依法治国“是以习近平同志为总书记的新的一届中央领导集体治国理政的总体思路，是坚持和发展中国特色社会主义的战略布局”。所谓“全面”指的是社会生活的方方面面，高等院校在依法治国进程中也概莫能外。依法治国在高校突出的表现为依法治校。

我国高校实行“党委领导下的校长负责制”，依法治校避不开一个主体高校的党组织。只有理清和正确把握党建工作和依法治校的关系，才能将党建工作融入到依法治校的工作中，从而推动党建工作和依法治校协调发展，在相互促进中提升水平。法治是国家治理体系和治理能力现代化的重要保障，被誉为“迄今为止人类能够认识到的最佳治国理政方式”。

长期以来，很多人对学校党组织在学校的地位和作用有一些模糊认识，学校党建工作在整体工作中处于弱势，没有得到足够的重视。有的学校党组织只有形式上的组织架构，党组织的活动有的不能正常开展，有的只是形式上走过场。党组织没有充分发挥其凝聚力，因此也谈不上战斗力。党的高校组织是党在高校组织中的战斗堡垒，包括：党支部、党总支、高校党委，是党在高校工作和战斗力的基础。依法治校离不开各个高校党组织的贡献与创造；实现依法治校的任务更是高校党组织的责任与使命。

二、高校党支部在依法治校进程中的功能与定位

(一)高校党支部在依法治校进程中的功能：“桥头堡”

高校党支部是依法治校进程中的“战斗堡垒”，或者说是“桥头堡”。改革的深化和依法治校的推进，对党支部的要求、对党员的要求不是降低而是更高了。党支部在依法治校过程中要不断提高班子工作创新能力、领导发展能力、凝聚群众能力和维护稳定能力。党支部在提拔业务能力强、群众基础好，法治理念强的同志走上管理岗位的同时，对业务能力强、勇于创新的同志则给予激励，使他们或走上管理岗位，让他们在不同的层面、不同的追求、不同的目标方面实现自己的愿望、人生价值和依法治校的总目标。

党支部在全面从依法治校中必须坚持贯彻党的民主集中制原则和遵守党的组织纪律的要求，自觉维护党的团结统一。当前，党员的主流是好的，党的队伍总体上是纯洁、团结而富有战斗力的，这是依法治校的根本保障。但也必须看到，有的党支部中还存在着理想信念不坚定、组织不纯、作风不正、为政不廉、原则不强等的问题，这就要求我们一定要从依法治校成败的高度，从新时期新阶段党面临的风险和挑战出发，着力做好保持党支部的各项工作。

(二)高校党支部在依法治校进程中的定位：中流砥柱

过去高校党支部经常有软弱涣散的现象，党支部是散班子、软班子、懒班子，一把手软，新形势下依法治校任务很艰巨。党支部的党员要自觉地把本职工作和依法治校的目标任务统一起来，埋头苦干，兢兢业业，取得实实在在的工作业绩，真正发挥共产党员的先锋模范作用，发挥中流砥柱作用。自觉把个人志向融入党的事业之中，立足本职，干事创业，以优良的业绩为依法治校添砖加瓦，增光添彩。

“有了良法善治，公民才有足够安全感；有了法治，公平正义才不会虚幻。从这个意义上说，全面依法治国同样需要每个公民的参与。”党支部在依法治校中应当是党内法规健全完善的实践者。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，《决定》提出“建设中国特色社会主义法治体系”“形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系”，将“党内法规体系”明确纳入“法治体系”。由此可见，推进依法治校，不仅要有完善的法律规范体系，还要有完善的党内法规体系，逐步实现党内法规与国家法律的衔接和协调。这些工作的顺利开展，都需要党支部鼎力配合与大力支持。

三、高校党总支在依法治校进程中的功能与定位

(一)高校党总支在依法治校进程中的功能：“助推器”

十年树木，百年树人，教育的成败，关键取决于是否有一支高素质的教师队伍，学校党总支承担着教育、引领和监督作用，在党总支的领导下，通过各种形式和途径范从教行为，促进教师依法治教，以德治教，爱生敬业，奉献教育事业。

党总支要做全面依法治校的“助推器”，建立深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制。在党总支班子成员的组成方面，要积极吸收年轻党员，鼓励他们发挥才智，积极参加组织活动，为全面依法治校建言献策。在成员工作分配方面，要因才定岗，各司其职，努力做到人尽其用。在班子建设方面，要积极实施“能人治理”战略，选拔一批政治素质好、发展能力强、管理经验丰富的能人，充实党总支组织领导班子。

(二)高校党总支在依法治校进程中的定位：坚定力量

党总支在依法治校进程中要鼓励各支部推进工作机制创新，激发工作热情，大胆闯、大胆试、大胆干。“思想是行动的指南，观念是行为的准则。”党总支要做依法治校的坚定力量，它需要高校党组织转变职能建设服务型高校党组织。党总支在依法治校中应带头信仰法治、坚守法治，严格依照法律授权行使权力，谨慎地恪守正当程序，防止权力滥用；在法律框架内妥善处理好政法工作中遇到的难题，不能以牺牲法律的权威为代价求得问题的一时解决；善于运用法治方式破解维护稳定、化解矛盾、社会治理中遇到的难题纳入法治轨道，在全社会推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

党总支在依法治校进程中必须坚持发扬党的理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗等优良作风，坚持贯彻党的从群众中来到群众中去的工作路线和调查研究的工作方法，坚决反对主观主义、官僚主义、形式主义、以权谋私、弄虚作假和个人专断、追求奢华等不正之风。要有与人民群众同甘共苦的思想和行动，正确处理个人利益与人民群众利益的关系，做到心里始终装着群众、凡事想着群众、工作依靠群众、一切为了群众。党总支要严明党的纪律，自觉维护党的集中统一。以树立正确的权力观为重点，加强对党员干部特别是党员领导干部的理想信念、根本宗旨、廉洁从政教育，积极开展先进典型示范教育和警示教育，牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，使广大党员领导干部自觉抵制消极腐败现象。

四、高校党委在依法治校进程中的功能与定位

(一)高校党委在依法治校进程中的功能：“掌舵人”

高校党委的基本功能是推动发展，服务群众，凝聚人心。依法治校是一场改革，改革是社会进步的动力和时代潮流，是“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”。高校党委在依法治校进程中要诚心倾听教职工、同学的呼声，把群众意见当作一面镜子；细心开展调查研究，问政于师生、问计于师生、问需于师生，通过多种方式摸清吃透师生的所思所盼，以此鼓舞士气、凝聚人心。

高校党委的干部在依法治校过程中要把师生的利益放在首位，饱含一颗真心，满怀一份真情，竭尽所能为师生搞好服务，才能搭建起干群之间的“连心桥”。促进依法治校规范化运作，形成靠制度管人管事的良好工作机制。党委的“掌舵人”作用不仅体现在政治上的引领和组织上的保障，更应该体现在对师生思想上的凝聚，使全体师生成为具有凝聚力、战斗力的群体。党委要充分发挥凝聚人心的作用。每个党员要时刻牢记自己的职责和神圣使命，努力发挥在依法治校中的先锋作用。

(二)高校党委在依法治校进程中的定位：领导核心

高校党委是依法治国的领导核心，学校党委在把握政治方向和学校办学方向，全面贯彻党的路线、方针、政策和党的教育方针方面起方向性的决策和把舵作用。学校党委在学校依法行政、依法治教、民主决策等方面起监督作用。学校党组织在学校干部队伍建设中依据党管干部的原则起培养考察、教育管理的作用，学校党组织对师生的政治思想工作起引领、指导作用，因此是学校的政治核心。

高校党委在依法治校中树立“法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外”的意识，认真做保持党的纯洁性的实践者，严格遵守，严于律己，清正廉洁，以自身的表率行为维护党的权威。“全面依法治国，对于中国这样一个有数千年人治传统的国家来说，无疑是国家治理领域一场广泛而深刻的革命。” “不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷。” 高校党委带头人身先士卒，走进群众，深入群众，成为人民群众信得过的书记，成为人民群众所依靠的，所信仰的，所信赖的领头雁，群雁高飞头雁领。

高校党委在依法治校中在党言党、在党爱党、在党忧党、在党兴党，在思想上政治上行动上贯彻党的理论和路线方针政策，保证政令畅通，均不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止。高校党委的领导干部一定要自觉遵守党章，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，任何人都不能凌驾于组织之上。要始终保持共产党人的政治本色，发扬党的光荣传统和优良作风，带头讲党性、重品行、作表率，不断加强党性修养，保持党员干部的纯洁性。高校党委的领导干部在全面从严治党中要做“带头人”、“引领人”、“有心人”。

五、结语

正确认识和充分发挥党建工作在依法治校的作用，以党建工作的创新推动依法治校的开展，在依法治校中提升党建工作水平，二者相互融合，互相促进，同步提升。依法治校是全面依法治国进程中，高等院校注重发展和治理系统性、整体性、协同性的必然选择。

高校的党务工作和依法治校应该是相互协调、和谐促进的统一体。党组织起组织保障、方向把关和监督作用，依法治校是学校正常的运作管理，二者并不矛盾，但各有侧重，党组织要做好协调工作，形成学校领导和管理合力，提高执行力和战斗力。

责任编辑 赖俊辰