英国欣克利角C项目最新进展及各方反应



英国欣克利角C项目最新进展及各方反应

【本刊2016年8月综合报道】法国电力公司(EDF)董事会2016年7月28日正式做出英国欣克利角C核电建设项目的投资决定，批准在欣克利角建设两台欧洲压水堆(EPR)机组。但仅在数小时之后，英国政府令人惊讶地宣布需要对该项目进行重新评审，从而使该项目的实施再次被推迟。欣克利角C项目因此成为英国的热门新闻。

最新进展

法电在7月28日发布的声明中表示：“这一决定(即最终投资决定)之后，相关条件已得到满足，法电因此能够与英国政府、中国合作伙伴中国广核集团以及项目的主要供应商签署合同。”

但仅在数小时之后，英国商务和能源事务大臣格雷格·克拉克于当日晚间宣布，政府需要对欣克利角C项目进行重新评审。

克拉克表示：“英国需要可靠且安全的能源供应，政府相信核能是能源结构的重要组成部分。政府现在将认真考虑这一项目的所有组成部分，并在今年秋季作出决定。”这意味着欣克利角C项目至少到2016年秋才能继续推进。

就法电最终投资决定的各方反应

英国伯明翰大学的Paul Norman表示：“欣克利角C项目获批意味着核电发展在英国迎来了新的曙光。这一明显具有重大意义的项目能够提供3.2 GWe的电力装机容量，可为英国提供约7%的电力，并持续约60年时间。但其影响远不仅于此。欣克利角C项目的继续推进表明脱欧后的英国在国际舞台上将保持开放。”

英国皇家工程院院士Sue Ion表示：“继续推进欣克利角C项目的最终决定已经做出。这是再好不过的事了，对英国来讲这笔买卖很划算。虽然一些人认为执行价格太高，但与海上风电、太阳能及其他可再生能源相比，这一价格并不高。我们未来需要均衡的低碳能源组合。”

纽斯凯尔电力公司(NuScale Power)英国和欧洲业务主管Tom Mundy表示：“今天宣布欣克利角C项目将继续推进，我们希望这是鼓励英国其他核电开发项目包括小型模块堆项目的复苏信号。”

世界核协会(WNA)总干事Agneta Rising表示：“欣克利角C项目使英国步入了建设新一代核电厂的进程，将为英国在21世纪建立可靠低碳电力结构奠定基础。我们需要鼓励国际能源投资，并确保电力市场支持能够满足全球日益增长的电力需求且保护地球的能源技术发展。”

英国国家核实验室(NNL)首席执行官Paul Howarth表示：“这对英国尤其是英国核工业界是好消息。欣克利角C将为英国家庭和企业提供清洁、安全和廉价的电力。作为20世纪50年代首批发展民用核电的国家中的一员，英国仍可为全球核工业发展作出贡献——从技术技能、知识、创新和设施到我们的监管专门知识以及当地社区参与的经验。通过在这一清单中加入新建计划，该项目朝着英国恢复全球顶级核国家地位迈出巨大的一步。”

英国帝国理工学院的核工程与气候变化专家们指出，一些评论家过高地表达了他们对英国基础设施正在为外国拥有的担忧。180亿英镑的投资包括政府刺激，例如由戴维·卡梅伦领导的上届政府安排的差价合同。他们强调，该项目的益处是显而易见的。它将成为欧洲最大的建设项目：在建设期间提供约2.5万个工作岗位，在运行期间提供900个工作岗位。这座双机组核电厂将生产低碳能源。在其整个60年寿期内，将提供可满足600万个家庭的电力，供应的电力将满足英国7%的电力需求。

因佩里亚尔(Imperial)核工程中心主任Michael Bluck教授称：“核电作为能源结构重要组成部分已被广泛接受，欣克利角C将提供重要的基荷电力，以支持其他间歇性低碳技术，例如风电和光伏发电。欣克利角C项目还将重振英国核工业，并促进未来核电发展所需的相关技术发展，例如建设和运营成本更低的小型模块堆技术。”

核工程中心材料部先进核工程主任Ben Britton博士称，从气候变化角度讲，英国能源结构的去碳化非常关键。他还说，该项目将在核电供应链、运营和管理方面为英国大学毕业生提供许多令人兴奋的机会，这些工作需要具有各种专业知识、技术娴熟、同时又整体了解核工程的人才。

核工程中心Mark Wenman博士表示：“欣克利角C项目对英国至关重要。英国仍然关注逐步废除燃煤电站，而同时许多核电厂也将被关闭。这意味着即便如风能和太阳能等可再生能源稳步增长，英国到21世纪20年代中期仍可能面临能源供应不足。同时，英国还要信守减排承诺，欣克利角C将在需要时为我们提供有保障的低碳能源。他还说，欣克利角C项目还提供了展示可以在英国实施大型基础设施建设项目的机会，这将带来更多的投资和就业岗位。”

格兰瑟姆气候变化及环境研究所(Grantham Institute-Climate Change and the Environment)Martin Siegert教授表示，国际能源署(IEA)《2016年技术展望》指出，如果要实现巴黎协议设定的将全球温度升幅限制在2℃以内的目标，需要发展核电以提高核能份额。欣克利角C项目推迟及审批受阻无疑与上述目标背道而驰。“为解决此问题，要么我们接受核电不能大幅增加至超过其当前水平，在这种情况下我们需要进一步发展可再生能源和碳捕集与封存技术，要么我们致力于推动安全和经济的核电创新并使之取得成功的全球努力。”

就英国政府重新评审的各方反应

英国最大工会组织GMB国家能源事务负责人Justin Bowden表示：“特蕾莎·梅政府作出重新评审欣克利角C项目的决定令人困惑和抓狂。经过多年的拖延，该项目目前需要的是果断行动，而不是犹豫不决和更多的拖延。这一不必要的犹豫将使该项目的融资更加困难，并可能在脱欧后不久就使2.5万个新工作岗位面临风险。这是一个严重的误判，必须扭转。”

英国核工业协会(NIA)首席执行官Tom Greatrex表示：“政府需要更长时间重审欣克利角C项目合同，但不会改变一个基本事实——到2030年，我们2/3的电力装机容量将退役，我们未来需要使用低碳且可靠的电力装机容量来替代它们，以便加强我们的能源安全，并履行我们有关低碳排放目标的承诺。现在，我们需要新上任的大臣们迅速支持(法电的)决定，以表明他们对待工业战略(利用外来投资建设新基础设施，以创建我们未来的低碳能源结构)是严肃和认真的。”

杜伦大学商学院经济系主任兼杜伦能源研究所联合所长Tooraj Jamasb表示：“无论政府对欣克利角C项目作出何种决定，其他外国投资者都不会犹豫，即使该项目由于相关重要问题而被取消。应当记住，是否参加英国的国际能源项目将取决于相关公司的财务状况、国内市场情况以及企业战略。新政府没有时间制定连贯的能源政策。在中期内，欣克利角C项目的主要替代方案是建设燃气蒸汽联合循环(CCGT)电厂，但这可能需要政府修订碳排放目标。”

英国伦敦帝国学院资深研究员Malcolm Grimston表示：“我相信政府最优先考虑的事项是保持作为一个可靠的外来投资合作伙伴的信誉。如果开始时鼓励相关国家或企业在英国投资数额巨大、可能需要耗资数十亿美元的项目，然后再反对他们，甚至是在没有任何错误或新证据的情况下，这难免会赶走投资。正在推进的项目可能会需要签订更加严格的违约条款并附有赔偿规定。即将到来的跨大西洋贸易与投资伙伴协议(TTIP)将因此面临真正的危险。”

格兰瑟姆气候变化及环境研究所的Alyssa Gilbert称，政府需要对其重审项目的原因作出明确和透明的解释，以使潜在投资者安心。该研究所的Joanna Haigh教授称，政府近期通过的第五份碳预算(详见本刊2016年第7期相关报道)及其重申对低碳未来的承诺大受欢迎，英国需要即刻采取旨在提高能源效率并切实推进现有可再生能源技术发展的行动，以实现减排目标。

英国工业联合会(CBI)副会长Josh Hardie表示：“政府希望认真对待欣克利角C合同的详细内容，这是可以理解的。但必须尽快敲定这笔交易。在确保安全、低碳和经济的能源供应方面，英国正面临重大的投资挑战。关键的问题是我们能够及时看到明了的决定，并发出英国很好且真正保持开放的明确信息。尤其是需要明确下一轮差价合同拍卖和2020年后的税收控制框架，以便能够在投资者中建立信心。”

法国高院力挺

2016年8月5日，巴黎高等法院驳回法电工会提出的中止英国欣克利角C项目最终投资决策的诉求。法电工会是在法电董事会批准继续推进欣克利角C项目的当日向法院提出上述诉求的。

法电在一份声明中对巴黎高院的裁决表示欢迎。法电能源公司(EDF Energy)首席执行官Vincent de Rivaz表示，既然董事会已作出决定，只要政府为该项目开绿灯，我们就作好一切准备工作。

中国大使敦促

中国驻英大使刘晓明8月8日在《金融时报》发表的一封公开信中表示，当前是考验中英互信的历史关头，英国政府必须尽快就欣克利角C项目作出决定。

他指出，核能运营成本低，维护技术成熟，电力输出稳定，是满足英国电力需求的重要选择。他还指出，欣克利角C项目不是某些异想天开的想法或匆忙决定的产物，而是英、法、中三方深思熟虑的互利结果。英国再也找不到比中广核更好的合作伙伴了。刘晓明大使说：“当前，中英关系正处于关键的历史关头，我们应更加珍视双方之间的互信。我希望英国向中国敞开大门，英国政府应继续支持欣克利角C项目并尽快作出决定，使该项目可以顺利开展。”

欣克利角C项目

英国欣克利角C项目迄今取得的进展：

· 2006年1月，英国政府提议将核能作为未来能源结构的组成部分；

· 2012年2月，启动现场准备工作；

· 2013年3月，英国政府批准建设欣克利角C核电厂；

· 2013年10月，法电与英国政府就欣克利角C项目的关键商业条款达成原则一致(详见本刊2013年第11期相关报道)，英国政府同意以92.5英镑/MWh的执行价格购买未来欣克利角C核电厂生产的电力)——这一价格约为当时市场价格的两倍；

· 2014年10月，欧盟委员会批准法电与英国政府在2013年10月达成的协议；

· 2015年10月，法电与中广核签署投资协议；

· 2016年7月，法电董事会作出欣克利角C项目的最终投资决定。

欣克利角C项目的重要数字：

· 将建设两台1600 MWe的EPR机组，总装机容量3200 MWe；

· 发电量将占英国总发电量的7%；

· 足以为约600万个家庭提供电力；

· 每年可减排900万吨二氧化碳；

· 在建设期间创造至少2.5万个工作岗位，在60年的运营期间创造900个工作岗位；

· 建设费用为180亿英镑；

· 60%的建设价值将留给英国公司。

(信息来源：世界核新闻网站和欧洲核学会核新闻网(NucNet)等)

(伍浩松 张焰 编译)