关于加快大庆市与松原市区域合作的思考

宋劲冲

（大庆市发展和改革委员会，黑龙江 大庆 163002）

关于加快大庆市与松原市区域合作的思考

宋劲冲

（大庆市发展和改革委员会，黑龙江 大庆 163002）

大庆市和松原市均处于哈长城市群规划范围内。加快两市区域合作首先要明确重点领域和发展方向，同时建立具有科学性和可操作性的合作机制，采取切实有效的保障措施。

大庆与松原；区域合作；机制建设

哈长城市群是全国重要的老工业基地和最大的商品粮基地，是东北地区城市群的重要区域和东北地区对外开放的重要门户。大庆市和松原市均处于哈长城市群规划范围内，加快两市的区域合作有利于实现互利共赢。

一、合作的重点领域和发展方向

（一）推进重大基础设施建设合作

加强两市在项目前期、论证申报等方面的合作，形成合力，共同推进松肇（松原—肇源—肇州—肇东）铁路项目纳入国家铁路网。加强两市在国道绥化至沈阳公路（G203）建设方面的合作，加快松花江大桥及肇源至松花江大桥连接段二级公路建设，完善两市交通路网。加强松原港、扶余港、肇源港等港口建设，整体提升松花江航道运输能力和辐射能力。加强机场运输、航线开通等方面的合作，实现两市机场错位发展。

（二）推进农业领域广泛合作

依据各自的产业基础、资源禀赋，对接两市农业、畜牧业发展规划，引导农牧民调整种植业、养殖业结构，聚集生产要素，发挥比较优势，推动两市农业及食品加工业做大做强。共同加大两市优质绿色农产品品牌创建和宣传推广力度，研究探索每年共同举办绿色农产品展销会、博览会。组建绿色农产品电子商务平台，支持两市企业互开体验店、提货点，促进线上线下（O2O）销售有机结合，拓宽销售渠道，拓展全国市场，打造安全优质种养殖基地、绿色特色农产品加工基地和集散地。两市水产资源丰富，加强水产名特优苗种繁育、新养殖技术推广、互通疫病监测结果、共同预防和应对水产疫病等领域的合作。依托两市科研机构，在良种选育与改良、共性关键技术攻关等领域加强合作。

（三）推进旅游领域合作

大庆市、松原市旅游资源丰富。松原市拥有查干湖、哈达山、大金碑、龙华寺等A级以上旅游景区16处，大庆市拥有A级旅游景区35处。两市山水相连，人缘相亲，冰雪文化、石油文化、辽金文化、站人文化、渔人文化、蒙族文化厚重，旅游合作优势明显。成立大庆—松原旅游联盟，推进旅游企业客源互送，建立无障碍区域游，实现旅游一网通、一卡通、一导通及一票通。加强两地旅游品牌共建，搭建统一对外宣传营销平台，联合参加国内外重要旅游展览会，共同拓展旅游市场。将古老的辽金文化、盛大的查干湖冬捕、浓郁的满蒙风情、广袤的湿地景观、一流的地热温泉和秀美的草原风韵等旅游资源有机结合，设计打造“长春滑雪—松原冬捕—哈尔滨冰雪—大庆雪地温泉4日游”“魅力松花江水上5日游”等旅游精品线路。利用现有综合交通网络，研究开通旅游专线，增开城市间环线旅游观光列车。研究设计松花江沿线风光自驾线路，完善自驾游营地和沿途自驾游服务区。利用大庆航空口岸开展韩国、日本等地到大庆旅游包机业务，吸引更多游客到大庆、松原两市旅游。支持两市特色餐饮品牌名店开展跨市连锁经营，提升区域餐饮住宿等旅游配套服务水平。

（四）推进天然气生产利用合作

两市天然气资源丰富。密切两市与大庆油田公司、昆仑能源公司、吉林油田公司、中石化东北油气分公司的沟通，共同研究天然气价格调整机制，谋划两市天然气管道互联互通。在此基础上，积极向上争取政策，谋划建设天然气化工调峰项目，将资源优势转化为经济优势和产业优势。

（五）推进新能源产业合作

大庆市和松原市太阳能、风能等新能源资源储量丰富，产业基础、消纳条件较为优良，发展潜力巨大。松原市共规划风电项目35个，总装机容量879万千瓦，目前已建成风电项目13个，总装机容量103万千瓦;已建成太阳能光伏发电项目6个，装机容量7.7万千瓦。到2030年，大庆市规划发展风电装机容量1000万千瓦，目前已获核准装机容量200万千瓦，已并网发电装机容量75万千瓦；规划光伏发电装机容量900万千瓦，已获备案装机容量13.2万千瓦。以大庆市争创国家级可再生能源示范基地为契机，充分发挥两市资源富集的比较优势，重点打造风电、太阳能发电两大产业链，积极向上争取指标，扩大风力发电和光伏发电规模，形成规模效应，吸引更多装备制造企业来两市投资建厂，以新能源产业带动两地风机塔筒、风机电控装置、光伏发电设备及关键零部件等新能源装备制造业的发展，共同打造新能源装备制造基地，拉动地方经济发展。

（六）推进新一代信息技术产业合作

当前互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术迅猛发展。大庆市和松原市紧抓机遇，均提出要在“十三五”期间大力发展新一代信息技术产业，建设智慧城市。依托松原三马电子技术公司、华为东北数据云中心、国裕“创业云+”等项目，加强两市在新一代信息技术产业发展、智慧城市建设方面的合作，为两地企业的产品研发设计、智能控制、决策制定、销售运营等提供专业数据服务支撑，带动两市大数据、“互联网+”、商贸物流等关联产业快速发展。

（七）推进综合保税区建设、大宗商品交易、产权交易等方面合作

大庆市正在申建综合保税区，综合保税区集保税区、出口加工区、保税物流区、港口功能于一身，并执行保税港区的税收和外汇政策，可为大庆市、松原市进出口企业提供国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等服务。加强两市在综合保税区建设方面的合作，共同推动相关产业发展。依托新华（大庆）国际石油资讯中心、大庆商品交易所、大庆产权交易所等机构，加强两市在石油咨询、期货交易、大宗商品线上交易、产权交易及金融衍生品交易等方面的合作。

二、建立科学有效的合作机制

（一）建立联手推进机制

建立两市政府联席会议制度，定期召开会议，深入对接交流，寻找合作契合点，及时研究解决合作过程中遇到的问题。成立专项推进组负责落实具体合作事宜。加强向上沟通汇报，积极争取省级层面的认同和支持。引导支持两地行业协会等民间团体机构参与和推动两市合作发展。

（二）建立信息互通共享机制

共同建设信息资源共享平台，重点发布两市制定出台的扶持政策、企业生产供需信息，以及企业用工、资金、技术等方面的需求信息。围绕共同争取政策、推进重大项目等合作领域和重大事项，建立常态化的高效信息共享机制。建立涵盖企业信用数据和个人信用信息的大数据信息交换平台，实现联网共享，改善两地经济社会发展信用环境。

（三）建立区域发展规划衔接和政策争取机制

加强两市各专项规划的衔接互动，深化共识，强化协作。就石油资源型城市共性问题，深入研究，共同发声，积极争取石油石化企业税收分享、成品油税费改革、增加城建税和教育费附加地方留成、调整工业用天然气价格和土地等级划分、建立资源型城市可持续发展准备金等方面的政策。

（四）建立灵活开放的市场机制

充分发挥政府的引领作用，鼓励两地企业互相兼并重组。支持两市民营资本跨区域参与国企改革，积极发展混合所有制经济，扶持企业做大做强，实现互利共赢。

〔责任编辑：卫宇坤〕

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1002-2341（2016）03-0069-02

2016－05－24

宋劲冲（1988-），男，黑龙江大庆人，实习研究员，主要从事社会政策理论研究和应用研究。