统一战线服务“四个全面”战略布局的特点、优势和途径

樊南希，樊笃涛

（长安大学，陕西西安710064）



统一战线服务“四个全面”战略布局的特点、优势和途径

樊南希，樊笃涛

（长安大学，陕西西安710064）

摘要：统一战线服务“四个全面”战略布局有其显著特点和独特优势。统一战线服务“四个全面”战略布局途径多样，要着眼于巩固和壮大最广泛的统一战线，要着力于围绕中心、服务大局，要找准凝心聚力、画好同心圆这一切入点。

关键词：统一战线；服务；“四个全面”；途径

关于统一战线服务“四个全面”战略布局问题，习近平同志从多个角度进行了深刻阐述，既强调要用“四个全面”引领各项工作，又强调统一战线“要紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略部局”[1]，并提出统一战线有自身的优势，应该也完全能够为实现“四个全面”战略布局作出贡献，这些论述为统一战线服务“四个全面”战略布局提供了行动指南。

一、统一战线服务“四个全面”战略布局的显著特点

（一）从哲学基础来说，统一战线与“四个全面”战略布局辩证统一。统一战线既是全面建成小康社会的直接受益者，同时又是全面建成小康社会的强大力量，只有高举大团结、大联合的旗帜，凝心聚力，万众一心，才能全面建成小康社会。统一战线服务全面深化改革是推进我国经济社会不断发展的客观要求，改革是人类社会发展进步永恒的主题，全面深化改革既是对经济、政治、文化、社会、生态等方面建设的要求,也是对统一战线的要求，只有全面深化改革，统一战线事业才充满活力，因此要用改革的方法破解统一战线工作中存在和遇到的难题。统一战线服务全面依法治国，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，统一战线通过服务全面依法治国，实现政府清廉、干部清正、政治清明、经济发展、文化昌盛、社会公正、生态文明，与此同时，统一战线也在服务全面依法治国中推进了自身的法治化进程。统一战线服务全面从严治党，通过民主协商、民主监督等途径，使全面从严治党的理念牢固树立，统一战线也在其运用中不断巩固和壮大[2]。

（二）从功能来说，“四个全面”战略布局最能引领统一战线工作。新时期统一战线工作的重心和重点是什么？目标和方向是什么？“四个全面”作了深刻的阐释，那就是以“四个全面”战略布局为引领的统一战线。“四个全面”战略布局为引领的统一战线比什么时候都更加明确了统一战线的地位和作用。统一战线只有在“四个全面”战略布局的引领下，才能完成新的历史时期赋予统一战线工作的责任和任务。

（三）从方式来说，统一战线对“四个全面”战略布局服务形式多样。统一战线服务“四个全面”战略布局有其自身的规律，一是柔性服务，主要通过引导统一战线成员加深对“四个全面”战略布局重要意义的认识，引导统一战线成员自觉地服从和服务于“四个全面”战略布局，调动其积极性。二是间接服务，“四个全面”战略布局涉及方方面面，对统一战线来说，有些是直接服务，但有些只能是间接服务，如服务全面从严治党就是统一战线通过齐心聚力、画好“同心圆”来完成的。三是自我服务，统一战线通过服务“四个全面”战略布局，同时也巩固和壮大了自己。四是内部服务，由于统战成员是由特殊人群组成的，有一定内容和范围，其参与度有时有一定的限制，这就决定了统一战线服务的着力点和针对性，即补位不越位，聚力不添乱，统一战线通过内部服务自觉地调整自身服务的深度和广度。当然，所谓的内部服务不是指统一战线只为自身服务，它服务的重点是“四个全面”战略布局所涉及的一些内部东西，而这种服务具有政策和法规所不能规范和涵盖的范围[3]。

（四）从对象来说，统一战线对“四个全面”战略布局具有特殊性。统一战线工作在巩固党的群众基础和社会基础上是一致的。中国共产党是无产阶级的先锋队，是中华民族的先锋队，但巩固和扩大党的群众基础和社会基础不可能把社会各阶层各群体的成员都纳入党内，这就不可避免地使一部分优秀分子留在党外，这些留在党外的优秀分子对“四个全面”战略布局的特殊性表现在通过统一战线渠道把社会各阶层和社会各群体凝聚和团结在党的周围，中央统战工作会议提出重点做好“三类人”的工作就是最好的说明。通过各党派、各团体、各界别的渠道，可以使群众中分散的、个别的意见得以系统、综合的表达，可以广泛吸纳各界人士的智慧促进决策的科学化和民主化，可以达到化解矛盾、协调关系、增进共识之目的，使诸方面各得其所，以保持整个社会结构的平衡和社会政治的稳定发展[4]。

二、统一战线服务“四个全面”战略布局的独特优势

（一）一致性和多样性的统一体优势。这个优势就是统一战线高举“大团结大联合”的旗帜，巩固和壮大爱国统一战线，协调推进“四个全面”战略布局，为实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，提供广泛力量支持。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济发展，社会思想更加多元、多样、复杂。正确处理一致性和多样性，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系的和谐，这是一致性。这个一致性的核心就是要坚持党对统一战线的领导，加强政治原则、政治方向和重大方针政策的领导，重点是巩固共同思想政治基础，坚持和发展中国特色社会主义，实现中华民族伟大复兴中国梦。多样性就是求同存异，和而不同，有的问题无关宏旨，可以存而不记；有的多样性有利于改进工作、减少错误，要鼓励和支持；有的多样性涉及大是大非问题，必须旗帜鲜明，积极引导。统一战线一致性和多样性的优势，就是为了弥合不同群体不同阶层的差异，凝聚成牢固的统一战线，共同画出最大的“同心圆”。统一战线正是发挥了一致性和多样性的优势，从而能进一步增强当代中国的共识度。

（二）协调推进和增添“助推”力量的优势。为协调推进“四个全面”战略布局服务，是当前统一战线围绕中心、服务大局的主战场，要求统一战线既要找准点又要守好位，立足优势、定点精确发力、工作到位、履职尽责。笔者曾对陕西省30所高校统战工作情况调研，发现40%的高校单独设立统战部，这些单独设立统战部的高校民主党派组织多、成员人数多；30%的高校统战部门与别的部门合署办公，单独配有分管统战工作的副部长及工作人员；20%的高校没有配备专职统战干部，但由有关人员兼管；10%的高校没有涉及并配备统战工作人员，重视程度不够。从调研情况来看，90%的高校统战部门注意发挥、整合优势，充分调动、汇聚各方面力量，坚持以破解高校难题为牵引，着力做好服务“四个全面”战略布局工作。绝大多数高校统战工作发挥资源丰沛、联系广泛的优势，协调推进和增添助推力量，为学校的教学、科研、人才培养、社会服务作出积极贡献。充分发挥统一战线协调关系、化解矛盾的优势，定期召开民主党派和党外人士会议，广泛征求对学校改革发展的意见和建议，并提交学校讨论和研究，学校出台新的政策和办法，理顺关系，化解矛盾。同时注重发挥民主监督的优势，助力学校全面从严治党，把党员干部违反政治纪律和政治规矩、违反民主集中制、违反廉政纪律、违反中央八项规定等行为纳入党外人士监督的视野和范围，从严从实进行有力监督。

（三）人才荟萃和智力支持的优势。统一战线是“智囊团”、“人才库”，具有人才众多、智力密集的优势。在陕西省30所高校的调查中，党外人士及“三类人”约占教职工的40%左右，民主党派成员占教职工的15%左右，其中，副教授以上约占其60%，他们是高校发展的一支重要力量。陕西高校统战部门注意发挥人才智力优势，一是立足发挥人才荟萃的优势，注意加强调研工作，引导高校统一战线紧紧围绕协商民主广泛多层制度化建设，加快高校民主政治建设。二是立足发挥智力支持的优势，牢牢把握“智库”建设的正确方向，突出问题导向，着力解决存在的问题，坚持教学、科研相结合，主动适应高等教育事业的发展，精心打造“智库”团队，拿出更多质量较高的“智慧产品”。三是注重重点培育党外代表人士，多给他们压担子，促其快速成长。有的高校注意把党外代表人士安排到重要领导岗位，加强对他们的锻炼，有的高校建立党委出题、党派调研、学校采纳的机制，不断丰富协商的形式和内容，收到了良好的效果，推进了教育教学改革，提升了办学质量和水平[5]。

（四）照顾和维护同盟者利益的优势。照顾和维护同盟者利益是统一战线必须始终坚持的重要原则，统一战线工作的优势就是团结同盟者为共同的目标而奋斗。照顾和维护同盟者利益的优势就是从巩固和壮大统一战线的大局出发，积极为统一战线成员办实事、解难题，充分照顾好同盟者的现实利益问题。只有把照顾和维护同盟者利益真正做好、落实到位，才能更进一步调动其服务“四个全面”战略布局的积极性。但从调研情况来看，这个优势还发挥得不够，从主观上来说，对统一战线的认识还不到位，对照顾和维护同盟者利益这个重要原则认识不足、重视不够，对民主党派成员团结、联谊交友工作中办法不多，效果不佳。从客观上来说，统一战线还存在着条件限制，统战成员在具体情况上差别很大，很难找到普遍适合不同具体情况的标准和做法，难以让不同阶层的成员都满意。统一战线要注意照顾和维护同盟者的利益，注意发挥这个独有的优势，只有这样，才能进一步调动统一战线成员积极性，更好地服务“四个全面”战略布局[5]。

三、统一战线服务“四个全面”战略布局的途径

统一战线与“四个全面”战略布局是辩证统一关系，统一战线服务“四个全面”战略布局途径多样，但最重要的是找准着眼点、着力点、切入点。

（一）要着眼于巩固和壮大最广泛的统一战线。巩固和壮大最广泛的统一战线，是我们党不断取得胜利的一条基本途径，是党和国家工作全局中一个极为重要的方面，也是新的历史条件下治国理政必须正确处理的一个基本问题。中央统战工作会议对新时期统一战线工作作出战略部署，《中国共产党统一战线工作条例（试行）》明确了统一战线服务全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局的方向原则，全面规范了各领域各方面统战工作，是推进工作制度化、规范化、程序化建设的重要标志，在党的统一战线历史上具有里程碑意义。要全面贯彻落实中央统战工作会议和《中国共产党统一战线工作条例（试行）》精神，通过不断巩固和壮大的统一战线服务“四个全面”战略布局。

（二）要着力于围绕中心、服务大局。围绕中心，服务大局，这个中心就是“四个全面”战略布局，这个大局就是实现“两个一百年”奋斗目标，为实现中华民族伟大复兴的中国梦服务。只有把着力点放到这个中心、这个大局上，统一战线才大有可为。

（三）要找准凝心聚力、画好“同心圆”这一切入点。这是统一战线发挥作用的根本前提。要实现全面建成小康社会的宏伟目标，就必须发挥统一战线凝心聚力的优势，把一切可以团结的力量都团结起来，使大家心往一处想，智往一处谋，劲往一处使，共同推进全面建成小康社会的实现。要实现全面深化改革的宏伟目标，就要充分发挥统一战线人才荟萃的优势，为全面深化改革献计出力和提供智力支持。要实现全面依法治国的宏伟目标，就需要充分发挥统一战线作为中共领导的最广泛的政治同盟的优势，为全面依法治国增添定力和合力。要实现全面从严治党的宏伟目标，就要充分发挥统一战线在发挥民主监督、参政议政和参与政治协商中的作用，帮助中国共产党提出改善党的领导和加强党风廉政建设的意见和建议。随着全面从严治党的逐步推进，广大群众的民主意识和参与意识不断增强，民主党派的参政议政能力不断提升，将有力助推全面从严治党的深入开展[6]。

[参考文献]

[1]中共中央印发《中国共产党统一战线工作条例（试行）》[EB/OL].（2015-09-22）[2015-10-02].http://www.gov.cn/zhengce/2015-09/22/content_2937054.htm.

[2]丛斌.准确把握“四个全面”理论内涵和实践基础[N].团结报，2015-08-04（08）.

[3]周淑真.统一战线服务于中心工作——由经济建设到“四个全面”[N].民主协商报，2015-05-29（07）.

[4]樊笃涛.统一战线服务经济发展方式转变的特点、思路和方式研究[J].辽宁省社会主义学院学报，2012 （1）.

[5]张天星.以心交心画好最大同心圆[N].人民政协报，2015-07-01（03）.

[6]黄毅.充分发挥统一战线优势服务“四个全面”战略布局[J].社会主义论坛，2015（6）.

责任编辑：顾榕昌

doi:10.3969/j.issn.1009-0339.2016.02.006

［中图分类号］D613

［文献标识码］A

［文章编号］1009-0339（2016）02－0034-04

收稿日期：2015-10-23

作者简介：樊南希，男，长安大学国资处干部，研究方向为统一战线理论；樊笃涛，男，长安大学纪委纪检员、副研究员、中国统一战线理论与实践研究会理事，研究方向为统一战线理论。