浅析南疆农业科技知识服务体系的构建

黄德霞

摘 要： 农业科技是推动农业发展的推进器，是实现农业可持续发展的必要保障。在当今信息爆炸的社会背景下，传统的农业科技推广方式已经不能满足当代农民的需求。如何构建新型农业科技知识服务体系适应社会发展，满足农民需求？本文以南疆农业为切入点对此进行探析。

关键词： 南疆 农业科技 知识服务 体系构建

在新疆，天山山脉将新疆一分为二，天山以北称为北疆，天山以南称为南疆。南疆包括五地州，分别为巴音郭楞蒙古自治州、阿克苏地区、喀什地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州和和田地区。与北疆相比，南疆五地州的自然条件相对恶劣、沙漠分布广、降水稀少，经济发展水平远远滞后。截止2013年度，南疆五地州国内生产总值仅占全疆的27%左右，农村经济总收入占全疆的35%左右。受制于经济发展水平低下、农民收入水平较低、政府财政收入不足等因素的影响，导致南疆农业科技服务水平相对低下。

1.南疆农业科技服务现状

农业科技服务体系是由科技服务组织、机构或实体将农业领域的科学研究成果和相关信息通过教育、培训、媒介传播、决策指导等方式介绍给农民，并利用相关基础设施、政策支撑环境等构成的系统。农业科技服务体系的效率高低直接制约科技对农业的贡献率高低。近年来，南疆农业科技体系逐渐趋于完善。

1.1农业科技投入服务不断增长。

政府在农业科技工作中始终围绕“三农”问题开展工作。首先，注重农业新技术的研发和引进，为农业生产提供有力的科技支撑；其次，不断健全农业科技推广体系，着力将已有的先进科学技术在农业生产生活中推广开来，为农民收入水平的提高保驾护航；再次，从农业生产的根本入手，引导农民运用先进技术的同时懂得合理开发和利用耕地、草场、森林、水资源等农业生产要素，为南疆农业的良好、健康和可持续发展提供坚实保障。以上以政府为主导开展的农业科技活动使得近几年来南疆农业在良种繁育、节水灌溉、高效栽培、健康养殖、疫病防治等新技术的开发和集成应用中取得了可喜的成绩，同时使得财政对农业科技投入呈现不断增加的趋势。

此外，近几年来，农牧民的收入水平不断增长，以阿克苏为例，虽然总体上农牧业收入占到家庭收入水平的80%左右，但是从统计资料看，农民的收入水平呈现不断增长的态势。农民手中的收入增多了，自然会将收入中的一部分用于科技投入。在我们前期所做的调研中（见图一），30%左右的受访者表示会积极主动运用新技术新方法，并且在不使用新技术的原因中（见图二），有接近3成的受访者表示是受费用的制约。基于此，一旦农民收入水平提高，农民对农业的科技投入必然会增加。

1.2农村农业科技服务体系建设逐步完善。

一方面，开发适于南疆农村农民使用的信息设备和推介方式，降低农民获取农业科技信息的成本，推进农村信息资源的共享。另一方面，探索适用于南疆的科技服务模式。南疆农业科技服务模式呈现多样化的特点，当前主要有“企业+农户”、“企业+基地+农户”、“企业+合作社+基地+农户”、“科技特派员+协会+农户”、“科技特派员+企业+农户”、“科技特派员+基地（示范园）+农户”、“协会+基地+农户”等运行模式。多样化的模式可以为农民提供多角度、全方位的农业科技服务。

2.南疆农业科技服务中存在的问题

2.1农业科技服务客体存在的问题。

2.1.1农民文化素质偏低。

从相关统计数据看，南疆目前文化教育和北疆还有较大差距，南疆五地州受教育程度低，究其原因，一方面受制于南疆教育水平低下，另一方面是由于大量内地或北疆的低文化素质的人口迁入导致。从表一可以看出，南疆农民的文化素质明显低于全疆，以受教育在高中及以上层次看，除了巴州地区高于全疆水平，其他四地州明显低于全疆平均水平。比较突出的是阿克苏地区，受教育程度是高中及以上的农民所占比例只有3%，其次是克州3.9%，和田地区4.3%，喀什地区5.9%。

2.1.2农民观念陈旧。

明显偏低的受教育水平，一方面，制约了农民的观念，导致很多农民对新技术、新方法、新工艺排斥，另一方面，即便接受了新科学技术，也会由于自身较低的文化素质的制约，导致在使用新科技的使用过程中面临的风险增大，最终导致新科技的推广受阻。而使用新科技所导致的风险又会进一步影响人们对新科技的看法，久而久之，形成一个恶性循环。这对于南疆科技服务体系是一个非常大的挑战，如何走出困境值得思考。

2.1.3农民科技投入有限。

虽然从整体看，农民的收入水平有了较大提高，但是观察其收入的构成不难发现，增长的部分主要源自于非传统农业。而传统农业如种植业和养殖业，其收入非但没有增长反而在下降。以南疆主要种植业的棉花种植为例，近三年以来，一方面，棉花种植成本不断提高（主要是劳动力成本的提高），另一方面，棉花价格不断走低，还有国际市场上优质低价棉花对新疆棉花的巨大冲击，导致棉农收入水平不断下降，甚至要依靠政府的补贴才能有所盈利。在这种背景下，农民很难有更多经济能力投入到农业科技中。

2.2农业科技推广服务主体存在的问题。

2.2.1一线科技人员缺乏。

当前的南疆农业科技服务机构存在严重的科技人员缺乏状况。在前期调研中，40%以上的受访农民希望农技人员能够提供到田到户指导生产，而现实是在各基层农技推广机构存在严重的人员缺乏，一线科技人员很少能亲自到田到户指导。加之南疆地广人稀，且大部分是少数民族聚居地，即便是到田到户指导其成本也非常高。分析南疆一线科技人员缺乏的原因主要是南疆自然环境恶劣，工资待遇低，导致很多科技人才不愿到南疆就业，使得一线科技服务人员数量少；另外，由于南疆基础设施缺乏、工资待遇低，导致原有一线科技服务人才的逐步流失，农业科技人才后备力量不足。

2.2.2一线科技服务人员受教育程度不高，培训不足。

当前南疆一线科技服务人员受教育程度低，培训不足的状况十分严峻。从现有的基层科技服务人员看，虽然学历层次较高，普遍在大专以上学历，但是很多目前从事农业科技服务的人才所学专业并非农技推广。这使得有限的农技服务人员并不能都提供专业的高效的农技服务。此外，大量高学历、专业的农业科技人员主要集中在一些科研机构，如高校和农科所等，从事着上游的科研工作，这些科研人员一般很少直接参与面向农民开展科技服务。另据统计，农技推广人员中，每年只有不到10%的人员参加过培训，培训时间在3个月以上的仅有不足3%。而获得培训机会的多为县级农技人员，真正在农村一线的农技人员的培训机会少之又少。这直接导致一线农技服务人员知识结构陈旧。

2.2.3科技服务人员主动性差。

通过前期调研，在受访者中，60%左右的人反映没有农技人员进行入户指导，70%左右的受访者反映农技服务人员服务质量差，态度不好。大量农技人员反映工作繁忙，除要做好本职工作还要接受上级指派的其他工作，导致身心疲惫。导致农技服务人员主动性差的原因主要是农技人员的待遇低，农技推广机构的考核机制、激励约束机制等存在较大漏洞，使得农技人员干与不干一样，干好干坏一样，农技服务人员的主动性得不到充分调动，在农技推广服务中可能出现消极懈怠。

2.3农业科技服务媒介存在的问题。

目前南疆科技服务媒介方面存在的问题主要是由于南疆地广人稀，基础设施建设滞后，导致农民能够使用的媒介资源较少，从前期调研看，对农广播不断衰败、对农电视节目入户率低（尤其是低收入农民，入户率不足34%）、专门针对农民的广播电视节目少、质量不高。而获取农业科技信息便利的计算机、互联网、智能手机等先进的媒介资源由于成本高昂、农民素质较低等原因，因此在南疆使用范围不广。大部分拥有智能手机和电脑的农民仅仅是将其用于打游戏、看电影等娱乐项目，真正用于服务农业生产的很少。

3.构建新型农业科技知识服务体系的对策建议

在南疆构建新型农业科技知识服务体系，要本着以人为本的指导思想，着力构建既能满足农民需求又能推进农业发展的合理、可行、高效、创新的农业科技知识服务体系。具体要从以下几个方面入手。

3.1增加财政农业科技投入，构建政府主导的农业科技知识服务体系。

农业作为基础产业，其发展的好坏直接关系国计民生，而农业科技水平直接制约农业的发展前景。农业科技投入带有明显的公共产品的特征（最显著的是其对社会经济发展的外溢性），所以对农业科技的投入还是应以政府为主，引导社会资源向农业科技进行投资。从南疆农业科技的现实看，财政对农业科技的投入方向主要是农业科技基础设施建设、科研经费投入、科技推广经费投入等。在增加农业科技投入的同时，加强对投入资金的监管，使之切实服务于农业科技。

3.2提高农民和科技服务人员素质。

要提高农民的科学文化素质并非一朝一夕能够实现，但可以通过创新教育培训模式实现农民对农业科技知识的掌握。如开展农业科技普及培训，利用多种媒介将新品种、新技术、新资讯，送进农户家中，送到田间地头；对一些文化素质较高的农民，可以针对其所在的行业开展短时期的集中进行的职业技能培训；对一些对职业教育感兴趣的农民，可以在家门口就近通过送教下乡、半农半读等方式给予系统的职业教育。提高农民素质任重而道远，需要长期待坚持和努力。

要提高农业科技知识服务人员的素质，就必须强化现有农技服务人员的培训和学习，定期或不定期地开展农技人员尤其是一线农技人员的科技培训，不断更新农技人员的知识储备，为其服务农民打下坚实基础。

3.3科学规范农业科技服务人员绩效考核，提升服务的主动性。

针对基层农技人员主动性不强的问题，应着力于改善基层农技服务人员的待遇水平，同时引入竞争和激励约束机制，通过科学规范的绩效考核对表现优秀的农技服务人员进行表彰，充分激发农技服务的工作积极性和创造性。待遇得到提高，自我价值得到体现，这样才能使基层农技服务人员踏踏实实地为农民提供高效、热情的科技知识服务。

3.4构建高效农业信息服务平台，切实提供农民所需的科技知识。

在充分了解农民对农业科技知识的需求内容、构成的基础上，充分利用现有的、传统的媒介（如：电视、电话、广播等），加快南疆农业信息资源的建设和整合，提升信息的有效性和多样性，以满足农民的科技需求。新媒介（互联网络）拥有诸多传统媒介没有的优点（便捷、快速、互动、共享等），但受制于其所需的投入巨大，目前其优势并没有体现出来，从长远看，新媒介必将得到长足发展。在构建高效农业信息服务平台时，要充分考虑新媒介与传统媒介的应用和整合。

在推动南疆经济发展的进程中，实现农业经济快速增长，必须依靠科技投入，而科技投入离不开完善的农业科技知识服务体系。未来农业发展的出路在科技、潜力在科技、希望也在科技。因此，构建好新型农业科技知识服务体系对南疆的经济社会发展具有重要意义。

参考文献：

[1]胡雷.基于现代信息技术的农业科技服务体系建设研究——以湖北省武汉市为例[D].华中农业大学硕士学位论文，2013.

[2]邬震坤.基于农户视角的新型农业科技知识服务体系研究[D].中国农业科学院博士学位论文，2012.

[3]胡艳丽.新疆扶贫开发中的农业科技创新问题研究[D].新疆大学博士学位论文，2012.

[4]黄燕.农业现代化视角下兵团农业科技服务体系问题研究[D].石河子大学硕士学位论文，2014.

本文为塔里木大学校长基金项目《两型社会下南疆农业科技知识》（TDSKZD1304）阶段性成果。