试论如何加强对干部的监督

王希

（北京林业大学人文学院，北京 100083）

试论如何加强对干部的监督

王希

（北京林业大学人文学院，北京 100083）

党的十八大以来，习近平总书记对干部监督工作提出了新的更高的要求，本文就干部监督中存在的问题进行探讨，并从提高监督意识、提高监督效能、畅通监督渠道、创新监督机制四个方面，提出对策。

干部监督；问题；对策

党的十八大以来，习近平总书记围绕干部监督问题提出了许多重要思想，明确指出：加强权力监督，坚决反对腐败，是我们必须抓好的重大政治任务；强化公开，让权力在阳光下运行；开展多种形式的权力监督工作，提高制度的执行力。这些重要思想的提出，对于推动党风廉政建设特别是干部监督工作具有重要意义。

一、当前干部监督中存在的问题

党的十八大以来，党和政府对领导干部的监督，采取了一系列措施，取得了一定成效，但仍存在一些问题不容忽视。

1.制度监督刚性不够。我们党和国家有各种法律制度，大到宪法、各种刑法，小到各种规章制度。但为什么问题频出，有的甚至顶风上，铤而走险。这就是制度监督的刚性不强，若有若无，时紧时松，给一些人以侥幸心理和可乘之机。“人情”和“变通”长期以来是一些人的“专利”，即便违法乱纪了，也可以大事化小，小事化了，甚至不了了之。长此以往制度就成了摆设。这里除了有利益集团之间的相互利用外，更主要还是少数干部没有法律、制度观念，思想素质低下，道德滑坡，目无法纪以及我行我素是主要原因之一。

2.组织监督力度不够。组织监督本来是最直接、最有效的监督，因为每个人每天都工作、生活在组织中，最容易监督到领导干部的品行、作为等等。但事实上存在着不愿监督、不便监督、不敢监督的问题，监督只是说在嘴上，实际情况是视而不见，漠不关心，怕得罪人，怕伤和气，怕丢了选票等心态。前些年，确实出台了不少监督管理制度，但操作性不强，关于惩处有的模棱两可，跨度很大。定性的规定多，定量的规定少，缺乏具体规定和实施细则，也令监督者无章可循。监督部门之间通气协调不够，由于沟通不畅以及协调不好，就出现了“带病提拔”的问题，等到发现时木已成舟。

3.外部监督深入不够。外部监督主要指来自权力部门外部的监督。例如：人大及司法机关的监督，还有政协、民主党派、社会团体的监督，由于一些地方党委和政府信息不够公开，渠道不够通畅，使外部监督无法深入，流于形式。“一府两院”本来是由各级人大选举产生的，要对其负责并受其监督，但在实际工作中，往往偏离了轨道。“一府两院”，自觉接受监督的意识不强，少数地方甚至还把人大看作“表决机器”“橡皮图章”，而人大本身也安于现状，多一事不如少一事，象征性的监督多，实质性的、有针对性的处理意见少，甚至只注意事后监督，缺乏主动性、深入性。

4.舆论监督落实不够。舆论监督在一定意义上讲，也是群众监督。其主要是通过各种新闻媒体，如电视、广播、报刊等，以及社会公众的评议对干部实施的监督，这在信息化时代是不可多得、无可替代的监督形式。因为舆论监督的信息量大，传播速度快，影响面广，威慑力强。大到执政理念，小到私人生活，无时无刻不在公众的眼皮底下。新闻媒介的各类访谈、新闻夜航、新闻早知道等，都属于这类节目，是很好的监督载体，很受百姓欢迎。披露出的问题，引起的巨大反响，就要追责，要有处理结果，如果没有就会让人大失所望，让公众对舆论监督产生怀疑，长此以往,舆论监督就会失去应有的作用。

二、加强干部监督的对策和措施

加强干部监督工作，要认真学习贯彻党的十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等一系列政策法规，熟记在心，领会实质，才能运用自如、事半功倍。

1.要进一步提高监督意识。让权力主体树立牢固的监督意识，这是问题的根本，离开这个根本谈监督，就是无源之水，无本之木。加强对领导干部的监督最根本的还要加强思想教育，通过教育树立防线，从而做到自律。自律胜于他律，试想一个具有坚定共产主义信仰、树立了全心全意为人民服务宗旨、忠诚敬业、勤政廉政的领导干部，他能够犯错误吗？还需要别人的监督吗？因此，各级党组织，要将教育的关口前移，通过正反典型教育、法制教育、预防职务犯罪教育，教育各级干部树立正确的权力观、人生观、价值观，从而在思想上更加认同，在行动上更加自觉地接受监督。

2.监督效能要进一步提高。实施有效监督，建立起一整套实用、管用的干部监督机制。凡事预则立，不预则废。把住入口关，要完善干部考核选拔任用程序，在党委领导下，紧紧抓住干部考核的主要环节，有组织、按步骤，把提名制、备案制、追责制纳入干部监督管理全过程，以防止“石油帮”“西山会”“秘书帮”之类的情况再出现。狠抓领导干部任前公示，扩大选拔任用工作的民主，保障干部群众的知情权、参与权、选择权和监督权，提高透明度，扩大群众参与的范围，建立民主测评和民意调查制度，调动社会力量参与干部的监督管理。加强领导干部离任经济审计工作，突出审计重点，创新审计方法，确保离任审计在干部监督中发挥重要作用。

3.监督渠道要进一步畅通。在干部选拔任用过程中，要体现民意，群众参与是最好的监督形式之一。要发挥人大代表的监督作用，对所任命和选举的领导干部进行监督，特别是对掌管人财物、生杀大权的公检法司、工商税务、物价部门等进行严格的监督，定期或不定期开展执法检查、直接调查、听证会等形式，检查政府部门是否依法行政、正确用权、公开用权、合理分权。在对企业干部的监督上，要完善职工代表大会制度、厂务公开制度、年度季度财务审计制度、公开评议干部制度，畅通信访举报等群众监督的途径，畅通舆论监督的渠道。

4.监督机制要进一步创新。一要形成监督合力。纪检、组织、人事等部门，要共同参与监督，特别是要强化上级党组织和纪检的监督责任，纠正重选拔任用、轻任后监督的倾向，及时发现问题，形成有效及时的监督，使问题消灭在萌芽阶段。二要重视人大立法、政协民主监督作用，健全和完善人大质询、弹劾制度，及时罢免被弹劾者的职务。还要充分发挥民主党派和各界人士的作用，对党政干部进行全方位、立体化、多层次的监督。三要坚持和创新巡视工作制度。通过巡视，可以随时掌握各种制度的运转情况，特别是各级干部的履职情况，以及各级监督部门履行自身职责的情况。在常规巡视外开展专项巡视，要以问题为导向，针对重点单位以及重点部门,重点巡、深入巡。直指问题，剑指腐败，立竿见影。

加强干部的监督工作，是一项长期和艰巨的任务，不可毕其功于一役。只要坚定信心，不忘初心，坚持不懈，持之以恒，就一定会使干部监督工作更加科学有效，党风政风必将根本好转。

[1]十八大以来重要文献选编（上册）[M].北京：中央文献出版社，2014.

[2]中共中央纪律检查委员会，中共中央文献研究室.习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[M].北京：中央文献出版社，中国方正出版社，2015.

[3]习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

[4]杨根乔.当前党政正职领导干部监督中的问题与对策[J].理论建设，2012，05.

〔责任编辑：宋洪德〕

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1002-2341（2016）06-0031-02

2016-10-18

王希（1983-），女，黑龙江大庆人，政工师，主要从事企业文化研究。