三品铸一品：从品质、品位、品行到品牌——大庆公安“一局一品”建设的逻辑性分析

卫宇坤

（大庆市专家委员会，黑龙江 大庆 163002）

三品铸一品：从品质、品位、品行到品牌
——大庆公安“一局一品”建设的逻辑性分析

卫宇坤

（大庆市专家委员会，黑龙江 大庆 163002）

大庆公安在深化改革中全面开展的“一局一品”建设，具有明显的逻辑性可循。品质优则品牌优，品位高则品牌高，品行实则品牌实，由此三品铸一品成为逻辑必然。具体分析了形成这一逻辑必然的素质基础、功能目标和实践效果。

大庆公安；改革；一局一品

党的十八大之后，中国社会迅速进入“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的历史发展新时期，其中重要的目标和任务是实现“国家治理能力现代化与党的执政能力现代化”，基本的方法和途径是习近平总书记提出的“以问题为导向”。这些要得到真正的贯彻落实，必须依靠基层的实践和创造。从2015年开始，大庆市公安局在深化改革中全面开展“一局一品”建设，即所属每个分县局都创建出至少1个拿得出、叫得响、推得开的工作品牌，同时还开展了“一警一专长”建设。这是一项十分重大且影响深远的改革。这场改革涉及问题全面深刻，工作方法大胆独特，而且是全员上阵、全员创新，不可不说是一场运动，但又并非轰轰烈烈、大鼓大噪，而是如淅淅沥沥的春雨，慢慢地、不间断地渗入到看似寻常的日常工作中。仅仅1年多，大庆市公安局从市局直属部门到分县局，就创建成功10多个品牌，在省内外产生了很大的影响。大庆公安“一局一品”建设蕴含着一条明显的逻辑：有了优秀的品质、高端的品位、扎实的品行，必然产生拿得出、立得住、推得开的优秀品牌，可谓“三品铸一品”。

一、品质优则品牌优

（一）品质的关键词是“质”，质优则品牌优

人类社会的任何活动都离不开人，离不开人的实践、人的努力。说到底，人即素质，人的所有活动表现即是素质的表现。当今社会与社会的竞争、国家与国家的竞争，本质上说都是人的素质的竞争，谁的素质优，谁就占上风。具体到社会各行各业的工作，做到什么程度，也完全取决于人的素质。

1.大庆公安“一局一品”建设，首先是由素质优秀的人在创建。

看这样一组数字：若干年前，大庆市公安干警的学历都不高，以本地警校毕业的中专学历为主，大学专科以上学历的人可谓凤毛麟角。而现在，在全市4000多民警中，大专以上学历已经达到88.2%。与他们近距离接触，你感受到的是知识、思想、条理，让人确信这支队伍不但是正义之师、威武之师、文明之师，而且是素质之师。有这样高素质的警员队伍，创建工作才有坚实的知识和思想基础，才有创新。

再看这样一个典型：孙杰，一名普通的社区民警，30多年中，除了做好各方面工作，他还认多位社区内的孤寡病患老人为亲父母和多位特殊家庭孩子为亲儿女，几十年如一日地付出亲情、付出心血，是一般人难以做到的。他真正说得上是“难得的是一辈子做好事”，称得上是可歌可泣的“感动中国人物”。现在，他是全国公安机关爱民模范，是国务院命名的先进工作者。大庆公安队伍能产生孙杰这样的人物，说明了队伍整体素质的优秀。

2.大庆公安“一局一品”建设，又反过来提高人的素质。

除了普遍意义的素质提高，如思想、知识和业务素质的提高，萨尔图分局的“文化育警”品牌，以培养“一警一专长”为切入，建设能够引领生活方式的警营平台、提升业务素质的专业文化平台、塑造社会形象的公共关系平台，注重从灵魂上育警，使广大民警具备更加深刻的内涵；警察训练中心的“民警心理服务全警化”品牌，以项目建设带动民警心理健康水平的提升，努力构建更具特色的公安民警心理服务模式，先进的科技设备加上“黄妈工作室”品牌，注重从精神上育警，使广大民警具备更加稳定的心理养成。就全市公安干警来说，最突出的是这项建设自始至终都在不断提高广大干警的创新素质——他们必须努力创新，才能做出满意的品牌。而创新是在面临很多新情况、新问题、新考验的新形势下，创新者必须具有新知识、新观念、新思路、新方法，归根到底是必须落到实际的创新。于是，“一局一品”建设体现在了“创新交通管理模式”“创新消防管理观念”“创新多方联动治理方式”等公安工作的方方面面，于是，新的工作局面的形成、工作水平的提高，就从实践的角度提高了人的素质。

二、品位高则品牌高

（一）品位的关键词是“位”，位高则品牌高

如同文学艺术作品的“立意”非常重要一样，各行各业工作中的思想和决策“定位”也最为根本，越是带有战略性的、长远性的思想和决策越是如此。

1.高占位。首先，大庆公安“一局一品”建设，不是仅仅着眼于解决处理日常琐碎的工作事务，而是着眼于贯彻落实党的十八大所确定的思想路线和关于建设法治国家的具体要求，是切实贯彻落实习近平总书记于十二届全国人大四次会议审议期间，到黑龙江省代表团所作的关于法治建设重要讲话精神的具体实践。其次，大庆公安“一局一品”建设，不是一般的、常规的工作安排，而是一次重大的战略部署，是落实全国公安改革和四项建设的创造性举措。第三，大庆公安“一局一品”建设，突出了民生与社会建设、民主与法治建设。民生与社会是一对不可分割的组合概念。任何改革的立足点都是为了改善民生，而改善民生的着力点必须不断完善社会制度和治理机制。以“三调联动”为代表的品牌创建，既圆满解决了民生方面的具体问题，又建立起了有效的多部门社会联合运行机制。民主与法治也是一对不可分割的组合概念。创建工作动员全体干警自出想法、自行实验，把民主这一相当深奥的政治理念化为非常简单的工作实践，而以“执法规范化”为代表的品牌创建，通过方法改革和技术改造，把法治这一相当抽象的理想目标变成了看得见、摸得着的具体手段，令人十分信服和佩服。大庆公安“一局一品”建设，可以说不但是时代的定位，也可以说是国家级的定位。

2.高目标。大庆公安“一局一品”建设要实现的目标，不是仅仅为了解决一个区域的实际问题，创造一般的工作经验，完成常规的工作任务，得到一个地方人民的认可，而是要抢先实现公安部改革和四项建设的要求和任务，领先全国同类水平，实现人的全面发展，解决实实在在的具体问题，取得可供全国借鉴的先进经验，最终实现“人无我有、人有我高、人高我精、人精我转”的大目标。这里只分析突出的两点。一点是“一局一品”建设是为了人的全面发展，为了建设一支优秀精干的公安队伍。这队伍中的人，不但是精通业务工作的人，而且是马克思讲的全面发展的人。对干部导向就更明确，创建工作鲜明地提出，要在创建工作中发现干部、培养干部，意味着干警们只要努力，只要用心，只要有所作为，就会被量材而用。品牌建设的宗旨是为了实现公安干警们的全面发展。第二点是为了实实在在地解决具体问题。理论的建立是为了应用，不能解决实际问题的理论，就不会有“位”。“一局一品”要创建的品牌，都是以问题为导向所设计出来的，并在解决问题的过程中加以检验和完善，而任何没有与解决实际问题挂钩的品牌设计和实验，就可能是花拳绣腿而不被上级通过和社会认可。大庆公安“一局一品”建设，不但是区域的定位，也可以说是全局性的定位。

3.高标准。大庆公安“一局一品”建设，不是仅仅按照与现实条件、现实基础、现实要求相适应的可能性来制定建设标准，而是从内容到方法，从制度到技术，从要求到效果，按照“有主题、有目标、有载体、有成果和评价好”的极高标准来要求。“有主题”即要求品牌必须提炼出名称简洁、形象贴切、特色突出的建设主题，不能抽象空洞；“有目标”即上级有明确指标要求的以上级指标为目标，没有上级指标要求的以全国最好水平为参照，而没有参照的要以明显高于其他地方水平为标准；“有载体”即建设工作要有明确的呈现形式，如创建标识、创建方案、创建档案、创建方式、指标和评价体系等；“有成果”即总结提炼出加强和改进某项工作的经验、机制、路径等；“评价好”即要落实在队伍自身评价好、上级机关评价好、社会群众和党委政府评价好三个方面。大庆公安“一局一品”建设，不但是技术标准的定位，也可以说是思想标准的定位。

三、品行实则品牌实

（一）品行的关键词是“行”，行实则品牌实

任何有意义有价值的实践活动，必须做到“实”。大庆公安“一局一品”建设，坚持“不唯书、不唯上，只唯实”，始终坚持发挥全体干警的积极性和主动性，始终坚持“以问题为导向”，始终坚持以实绩论英雄，至少具备了“三实”：

1.实干。“不干，半点马列主义也没有”，不干，品牌创建就会成为空话。全部创建工作自始至终坚持“自主立项、市局指导、着眼长远、全警参与”的原则，从上到下，通过充分宣传动员、一层层建立责任制、认真贯彻执行推进措施，全局干警的积极性和主动性热烈迸发。纵观创建工作的全部设计和实践，所有品牌建设几乎都经过了很多次的研究讨论和反复修正，一层层严格的把关，任何虚假都过不去，任何水分都被挤出，任何应付都不可能得到上级的同情，任何取巧都会被严肃地指出，所以，要想取得品牌建设的成功，无论是基层干警还是基层领导，都只有一条途径，就是实实在在地干，在干中摸索，在干中总结，在干中完善。

2.实际。所有品牌创建都是以问题为导向，存在什么实际问题就设计什么品牌。新时期新条件下，辖区内百姓各类矛盾纠纷很多，而绝对警力不足致使民警为调解这些矛盾疲于奔命，效果可能还不理想，如何解决？于是创建出了“三调联动”品牌；长期以来，基层普遍存在接处警推诿扯皮、审案办案难拒人情、定案结案缺少监督等实际问题，如何解决？于是创建出了“执法规范化”品牌；公安民警工作危险高、压力大，心理健康水平普遍偏低，如何解决？于是创建出了“民警心理服务全警化”品牌。没有一个品牌建设与实际问题相脱离，最后肯定是至少解决了一个方面的问题。

3.实效。大庆公安“一局一品”建设开展的时间并不长，但确实取得了显著的成效。一是在品牌项目上，每个项目都有具体的成绩表，都有真实可信的具体数据，而不是抽象空洞的评价或赞誉，如2015年，群众安全感和对公安工作满意度增至98.67%和99.4%；二是在总体目标上，抢先实现了公安部改革和四项建设的具体要求，领先了全国同类水平，探索总结出了可供省内外同行借鉴学习的先行经验；三是在上级认可上，多次得到了省市各级领导的批示和表扬，如黑龙江省副省长、省公安厅长孙永波评价大庆公安“一局一品”建设是“全面深化公安改革和四项建设的有效办法，激发了基层民警自主创新的一池春水”，大庆市委市政府主要领导也对大庆公安“一局一品”建设多次作出重要指示，并给予了高度赞誉；四是在社会反响上，大庆公安“一局一品”建设引起各方关注，全省公安局长会议因此在大庆召开，重要原因之一就是促进全省公安系统学习大庆公安“一局一品”建设的做法和经验，另外已经有省内外公安单位来大庆学习取经；四是在方式方法上，所有取得成功的品牌建设项目都具备完全的可操作性和可复制性，除了在市内其他分县局迅速推广，也已经开始被省内外公安单位拿去直接应用。

大庆公安“一局一品”建设应当说刚刚起步，相信在不远的将来，创建的品牌会越来越多，成为全国公安战线的一面面旗帜。

〔责任编辑：李敬晶〕

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1002-2341（2016）06-0103-03

2016－08－28

卫宇坤（1954－），男，吉林榆树人，副研究员，主要从事民生与社会建设研究