我国现行水库移民后期扶持政策探讨

徐　联（贵州乌江水电开发有限责任公司，贵州贵阳550002）

我国现行水库移民后期扶持政策探讨

徐联（贵州乌江水电开发有限责任公司，贵州贵阳550002）

为了切实改变水库移民生产生活的落后状况，尽快缩小其和当地群众的差距，2006年国务院对大中型水库移民后期扶持政策作了进一步完善，大大提高了移民的生产生活水平，但总的来说，移民安置区基础设施建设仍然较为薄弱，和当地群众的收入水平还存在较大差距，离水库移民后期扶持政策的实施目标还有一定差距。本文主要从水库移民后期扶持的原因入手，并对我国现行水库移民后期扶持路径进行分析，仅供参考。

水库移民；后期扶持政策；扶持路径

1　引言

水库移民是我国水利水电工程建设的重要组成部分，其涉及了政治、经济、社会、工程技术等诸多领域，这是一项较为复杂的系统工程。自改革开放以来，我国先后修建了8.6万座水库工程，其中大中型水库和水电站约占6%，为我国经济社会的可持续发展和建设资源节约型、环境友好型社会做出了重要贡献。然而水库工程的修建占用了大量土地资源，同时迁移了大量居民，在这种情况下，水库移民和安置区居民之间的矛盾纠纷、不适应新的生产和经济活动等一系列的移民问题，极易引发严重的经济、社会和政治问题。

2　水库移民后期扶持的原因

2.1水库移民得到妥善安置

根据移民生活是否逐步达到或超过原有水平来判断水库移民是否得到妥善安置。根据移民条例的相关规定，目前我国水库移民安置主要采取前期补偿、补助和后期生产扶持相结合的方法，换句话说，国家对移民财产损失予以一定补偿和补助，这是由我国现阶段社会经济发展水平和国家经济实际承受能力所决定的。在该宏观政策实施的过程中，我国现行水库对移民的补偿标准相对较低，难以真正提高移民的生产生活水平，在保证扶持政策切实落实的基础上，对移民进行妥善安置，移民才能逐步达到或超过原有生活水平，这也是目前我国对水库移民进行后期扶持的根本原因。

2.2无法保障居民的基本生活

在水库移民淹没处理补偿中，虽然对移民被淹没物予以适当补偿，但一些财产给移民带来的长远收益可能大于相关补偿。一般来说，水库移民是非自愿性移民，无法完全按照社会经济内在的规律性进行人为活动。在水库移民搬迁安置的过程中，受到淹没物的影响，导致许多移民失去了实物性生产资料和非实物性资源，且移民还要被迫去接受和适应新环境和新事物，从这一意义上说，仅对移民进行实物性补偿是远远不够的。因此，在搬迁后的一段时间内，当地政府应加大对移民的扶持力度，特别是在生产发展方面，从而使其能够在短时间内适应和熟悉新的社会环境和生产方式，逐步稳定自身的收入来源，尽快恢复其原有的生活水平。比如：某水库库区的一些移民，其在搬迁前人均耕地较多、种植结构简单、投入少，可切实保证居民的基本生活，但移民在搬迁后，人均耕地变少，仅靠种植农作物难以维持基本生活。可见，在移民安置后，其生活水平出现较大波动，针对这种情况，后期扶持是非常必要的。

2.3水库移民系统工程的复杂性

由于水库移民项目具有一定的特殊性，其工程对象是人，这一特点决定了水库移民是一项复杂的社会化系统工程，要求其具有较强的专业性、群众性和政策性。①在生产安置实施效果方面，很难完全达到相关的规划设计要求；②诸多项目特别是生产开发项目，在实施后无法及时或不能完全实现工程的预期目标。这两个方面都会对移民生产生活水平的恢复和提高产生负面影响，而这些问题不能完全靠加强实施管理来解决。比如：某水库库区一期移民相关验收资料显示，由于移民建房、搬迁时间较为集中等原因，导致原有农副业无法正常生产经营，而新的工副业还未建成投产，大大降低了部分移民粮食和经济收入，生活水平较低，需要尽快予以政策的扶持和帮助。

3　水库移民后期扶持路径探讨

3.1加强前期生产补偿资金的计划管理

目前，我国已对水库移民补偿标准较低的问题予以重视，并适当对移民做出合理的经济补偿，这一方面已在相关法律条例中得以体现，且在建水利工程移民补偿标准都有所提高。比如：某水库移民工程，相关工作人员已对淹没物进行逐一调查和补偿，所有实物补偿单价在规划设计人员全面的分析论证后予以确定。另外，该库区的设计人员在进行生产安置规划时，反复进行生产安置规划投资平衡，当移民生产补偿资金无法满足规划所需的生产安置资金时，设计人员应在国家法规允许的范围内对土地补偿补助倍数进行适当调整，直至生产补偿费用能够满足生产规划投资，最终该水库土地补偿最终批复的补助倍数高于规划上报倍数，从而为该水库移民后期的生产恢复和开发提供充足的资金。

以该水库库区二期和三期移民生产措施规划投资和补偿费用为例：该水库库区移民项目，在后期扶持政策实施前，国家就已经投入适当的资金用来恢复和提高搬迁后移民的生产生活水平，在一定程度上，该水库库区移民生产安置规划的高质量实施有利于保障搬迁后移民生活水平的有效提高，而后期扶持是对移民生产开发规划及其实施效果的一种补充和完善，对于整个水库工程来说最关键的就是将移民生产安置补偿金切实用到实处，这也是后期扶持政策能够顺利落实的前提条件。在对该水库库区一期移民安置验收报告进行分析后发现，移民新村及专项设备设施建设出现投资差额，开始挪用生产等其它方面的费用，生产措施及二、三产业项目落实不到位，对移民搬迁后的生产生活造成严重影响，目前，在二、三期移民安置过程中，该水库工程已采取措施对生产补偿资金的使用进行完善和规范，并建立一系列生产资金使用的管理制度和体系，为后期扶持工作的顺利开展奠定了坚实的基础。

3.2加强移民生产技能的培训

以某水库工程为例，该水库库区移民在安置前拥有丰富的土地资源，但在传统耕作方式的影响下，移民耕种多实行粗放经营，广种薄收，土地产出率较低，另外，移民文化素质普遍较低，严重制约了农村经济的发展，水库淹没后，移民搬迁出库区，使得原有的生产体系遭到破坏，迫切需要在移民安置的过程中构建完善的生产体系，重新调整产业结构，且移民的耕种经营方式和产业结构已发生较大变化，这种情况下，就需要提高移民的科学技术水平和生产技能式。根据移民的不同特点，对于土地安置的移民，从发展生产的角度，把产业扶贫、科技扶贫结合起来，以现代农业科技为支撑，鼓励和引导移民转变传统的耕作方式，把自然资源开发和利用与农村经济的可持续发展结合起来，不断壮大库区经济；对于无土地安置的移民，要从提高科学文化素质角度着手，在前期生产开发的基础上加大对移民、移民干部的培训力度，提高其自身素质和生产技能，通过发展服务业、小生产加工业和小商品经营等，扶持移民拓宽生存门路，逐步提高移民收入水平，这也是目前我国水库移民后期生产扶持工作中的重要内容之一。

3.3加强基础设施建设

基础设施条件是库区和移民安置区经济发展的主要制约因素。基础设施的建设直接关系到移民的生存与发展，因此，应加强基础设施建设资金的管理，本着先保障移民基本生活需要、再投资生产发展的理念，分层次的将资金落实到每一项设施建设中，通过加快库区和移民安置区基础设施建设，为移民区和移民安置区发展奠定良好的基础。

3.4后期扶持规划要科学合理

规划是扶持政策实施的灵魂，要想做好后期扶持工作，首先就要有一个科学合理的规划。由于后期扶持工作的特殊性，水库移民后期扶持规划应分两个阶段进行。第一阶段是移民项目的规划阶段，在这一阶段，对后期扶持应有一个宏观的指导性规划，主要是资金筹措和措施落实。第二阶段，根据国家批准的宏观规划，针对移民搬迁安置实施的情况，分村、组做出详细具体的实施规划设计。

4　结语

要克服库区移民后期扶持工作中存在的困难，使移民生产生活条件得到根本改善，真正做到安居乐业，关键是要坚持走社会、经济、农业、生态都可持续发展的道路，坚持科学发展观、效率与公平原则，帮助移民逐步发展生产，提高生活水平，摆脱贫困，使移民真正共享到经济发展的成果，从而促进社会和谐发展。

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D632.4

A

2095-2066（2016）31-0086-02

2016-10-25

徐 联（1972-），男，黎族，贵州安顺人，工程师，本科，主要从事水电征地移民工作。