国家电网公司制度建设集约化管控创新实践

何　峰（国网荆州供电公司，湖北 荆州 434000）



国家电网公司制度建设集约化管控创新实践

何峰（国网荆州供电公司，湖北 荆州 434000）

实行制度建设集约化管控，建立通用制度体系，集中制度建立与管理，可促进各项工作更加集约、规范、高效，推进企业科学、可持续发展。

引言

实行制度建设集约化管控是由现代管理趋势产生的推动型发展需求。从现代管理学角度来看，集约化管理是企业提升运营效率和盈利能力，增强企业竞争力的有效途径。集约化管理不仅是企业发展过程中做大做强的前提，也是现代企业发展的趋势。随着企业管理要求日趋严格，管理手段日趋规范，迫切需要推行集约化管理，通过集约化管理加强内部管控，降低企业运营风险，从管理中去求效益、求生存、求发展。而制度建设是通过组织行为改进原有规程或建立新规程，以追求一种更高效益的管理方式，制度建设的集约化管控更有利于降低经营风险，促进经营效益。当前，全球化、信息化、网络化快速发展，带来管理理念、管理方式、商业模式的重大变化，对公司系统构建科学的现代企业治理架构，提高治理能力和水平提出新的要求。随着国家电网公司将集团化运作、集约化发展、精益化管理和标准化建设向纵深推进，全面建设“三集五大”体系，该体系在集约管控、管理提升、降本增效、防范风险方面的作用日益显现，集中统一、精益高效的现代企业管理模式正在形成。实践证明，加强制度建设，实施制度建设集约化管控，是对现代管理理念的积极借鉴，是推进“三集五大”体系建设，推动集约化发展的现代企业管理模式的必然选择。

1　制度建设集约化管控的基本内涵和做法

1.1基本内涵

制度建设是一个制定制度、执行制度并在实践中检验和完善制度的动态过程。集约化管理是在充分利用一切资源的基础上，更集中合理地运用现代管理手段与技术，充分发挥生产经营要素的积极效应，以提高工作效益和效率的一种形式。结合电网公司实际，制度建设集约化管控就是指以服务企业科学发展为指导，立足于保障企业管理模式的规范转变，固化“三集五大”改革成果，通过完善通用制度体系、推进“五位一体”机制建设等举措，整合内部资源，集约制度管理，统筹制度管控，防控管理风险，依靠制度集约化管控提升执行力，不断巩固企业全体员工的共同价值理念和行为基础，使企业的日常经营活动更好地有章可依、有章必依、执章必严、违章必究。

1.2主要做法

坚持以科学简约为导向，结合企业改革发展和生产运营需要，动态优化制度体系，合理固化管理程序，做到内容精要、简单实用；坚持以全面贯通为目标，贯彻执行通用制度体系，横向到边、纵向到底，确保制度管理实现全职责、全业务、全流程的“三全”覆盖；坚持以集约管控为手段，整合内部资源，集约制度制订权限，优化制度制订、执行、检查、改进闭环机制，实现对企业运转的整体管控，确保企业有序公转；坚持以高效执行为保障，完善科学的奖惩制度与考核体系，提升经营管理人员的执行技能，强化基层一线员工的实施推动，提高企业干部员工的执行力，做到“一流企业必备一流制度，一流制度必须一流执行”。

2　制度建设集约化管控的具体措施

2.1整合内部管理资源，优化制度管控方式

一个企业内部的制度建设水平和机制创新水平直接决定着企业的发展水平，科学的制度会极大地发挥激励的有效性。只有建立科学合理的制度体系和有机运作机制，才能发挥制度执行的有效性，才能规范制度执行者的行为，才能把权力约束在制度的笼子中，实现行为规范，提高工作成效和干事干净。因此，必须做好制度建设内部管理资源的系统与有机整合。

2.2整合思想意识，进一步深化对制度功能的认识

制度的功能在于规范和约束行为，由于行为主体存在人性弱点、行为能力差异以及行为环境的不断变化，制度规范和约束的功能指向往往侧重于消解人性弱点、增强行为能力和克服客观环境不利因素。长期以来，我们对制度的功能和力量重视不够，更多地强调思想教育和思想改造，虽然两者都很重要，但却有着明显的局限性。在推进制度建设的进程中，工作中经常出现的问题要从规律上找原因，反复出现的问题要从制度上找原因。坚持走科学化、规范化、制度化的道路，这是对制度及制度功能的深层次把握和运用。

2.3整合机制建设，努力实现制度在更高层面的系统整合

机制就是系统内在规律的表现形式与作用过程。在若干制度构成的系统中，制度的相互作用和实际运行就构成了机制。好的机制能事半功倍，坏的机制却使坏者更坏并造成恶性循环。制度建设如果不从完善机制的角度对制度进行系统研究，使制度不仅难以发挥预期的作用，甚至在一定条件下还会发生相反的运作。比如，由于缺乏机制的约束，有制度而不执行或不能执行，往往比没有制度所产生的效果更坏。制度束之高阁，执行打折扣、搞变通，是管理存在的突出问题。

2.4整合制度功能，着力构建科学的制度体系

要充分发挥制度的功能，还需要构建一个闭合的、关联的、科学的制度系统，这个制度系统中各部分既各有分工、互不冲突又相互联系、协调配合，共同发挥作用，缺少任何一部分都会造成结构、功能和功效的缺失。如领导班子领导干部工作制度就需要日常办公制度、财务管理工作制度等加以配合执行和约束。在某种意义上，制度建设所追求的已不是某一项制度的创新，而是把注意力更多地放在加强制度间的联系和对接，对制度的功能进行整合，形成良性机制。作为一个整体，全局的各项制度之间应当协调一致，如果各部门的制度互相不能够协调一致，遵守制度的人就会感到无所适从，建立完整统一的制度体系，应当将各个部门制定的内容相似的制度进行统一设置。

实例：下面以某供电公司10kV业扩报装管理为例来说明。

一个10kV业扩报装工程从受理、审核、施工、竣工验收、接火送电等环节，该怎么走，客户需提交哪些资料，有怎样的考核时限，以前都很模糊。10kV业扩报装端到端流程起点是业务受理，终点是客户运行，其间包括现场勘查及方案审批、业务收费、工程及合同管理、装表接电等业务环节，涉及业务流程25条，存在业务链条长、参与部门多、执行主体责任不清等制约因素，难以满足优质服务和管理需要。对此，供电公司确定以10kV业扩报装端到端流程为切入点，探索流程绩效监控与考核体系建设方法。各个环节该怎么走，客户需提交哪些资料，有怎样的考核时限，做到心中都有数。及时总结去年营销经营管理及“四管控一公开”等方面的好的做法和取得的成绩，将营销抄核收、业扩报装时限管控、四管控一公开等方面工作流程及考核办法进行了固化，用标准流程和制度来管控工作，让员工知道怎么做，从而提高工作效率效益，主动防范失误与风险。将标准、制度与工作流程结合，不仅能提高岗位效率效益，而且还能从源头上管控岗位风险。为做到以制度和流程管事，今年，该公司将经营管理中“工程管理、营销管理、物资管理、财务资产、集体企业管理”等五大领域工作流程按专业不同，责成相关职能部门和单位，采取头脑风暴法，整合集体智慧，进行流程再梳理、再分析、再细化及流程再造，做到每一项工作流程契合岗位实际，满足岗位需要，适合岗位工作，利于量化考核，最后固化成规范化、标准化岗位操作（工作）流程制度。

3　系统主要分设两个模块

3.1当前半月学习情况

显示当前半个月需学习的通用制度情况。重点突出通用制度宣贯的责任部门、归口管理部门和相关职能部门职责、主要业务流程，可查询统计每个制度登录学习情况。

3.2累计学习情况

显示累计挂网制度情况。除当前半月学习情况显示内容外，还可按部门、按专业进行筛选查询。

3.3设置五大功能

（1）设置登录许可功能。结合企业门户账户信息，设置登录学习权限，登录后方可查询学习制度，以便于统计员工学习通用制度的数量、时长等。

（2）设置查询下载功能。可按责任部门和专业分类两种方式进行查询，并可供制度文本下载。根据专业类别，可分行政办公、政策研究、法律事务、对外联络、国际交流、发展规划、科技发展、财务资产、安全监督、基建管理、审计监督、人力资源、人事管理等28个专业进行查询制度。

（3）设置意见征求功能。①提出差异化条款。对照通用制度，结合本单位实际，在保持主体内容不变的前提下，编制通用制度的差异性条款，实现管理制度通用性与地区差异性的有机平衡与统一。②提出合理化建议。结合通用制度要求与工作实际，深入查找制度执行的薄弱环节，对制度执行中存在的问题提出合理化建议，促进制度有效落地执行。

4　实施效果

推进制度建设集约化管控，有助于提高科学决策与执行的能力，有助于提高规范流程和优化管理的能力，有助于提高寻找差距和自我纠偏的能力，有助于提高纵横向协调和沟通的能力，有助于提高学习和创新的能力。

4.1促进公司管理全面规范

通过实施制度建设集约化管控，全面开展制度清查工作，确保企业制度体系健全，在“三集五大”等重点领域没有制度空白点，使得各部门职责和界面基本全面、清晰，流程也较完整，涵盖了监督约束、预警纠偏的要素。

4.2强化对行政权力运行的监督和制约

审核和监督制度的制定过程，通过广泛征求意见及履行职工监督程序，提高制度的针对性和可操作性。通过实施制度建设集约化管控，在制度制定上将制度中的弹性降至最低，人为操作的空间压至最小，提升制度建设的质量和水平推动反腐倡廉取得新成效。

4.3增强公司员工法治观念

通过实施制度建设集约化管控，引导全员参与制度体系建设，增强了制度意识、观念。各部门在日常工作中自觉树立了按制度开展业务、按制度管理业务、按制度约束行为的工作标准，使员工了解制度、认同制度、监督制度，增强遵守制度的自觉性。同时提高员工工作的积极性、责任感和优质服务意识。进而起到不断提高企业管理质效的目的。

2016-5-21

F274

A

2095-2066（2016）16-0116-02