水资源论证后评估指标体系及对策

崔晨曦（新疆新华水电投资股份有限公司）



水资源论证后评估指标体系及对策

崔晨曦（新疆新华水电投资股份有限公司）

开展建设项目水资源论证的后评估是加强建设项目水资源论证后期监管的一项重要工作。本文主要从水资源论证后评估主要内容入手，重点对水资源论证后评估发现的主要问题及解决措施进行了分析，希望给行业相关人士一定的参考和借鉴。

水资源论证；后评估；指标体系

1　引言

开展建设项目水资源论证后评估，是对水资源论证和取水许可制度在实际建设项目相关落实情况的一种检验，是对建设项目实际用水情况和水资源保护等有关措施执行情况的一种检验，更是对取退水影响预测结果合理性的一种检验，为水行政主管部门对建设项目取退水情况的掌握提供强有力的数据支撑。就目前而言，我国建设项目水资源论证后评估仍处于起步阶段，其技术规程规范、制度体系以及其他管理措施仍旧存在不健全的地方，且已经开展的部分建设项目的水资源论证后评估报告也存在内容不够深刻、评估内容混乱以及与水资源论证报告书脱节等情况，本文主要对建设项目水资源论证的主要内容、评估存在的问题和难点进行了探讨，希望能为编制水资源论证后评估报告书提供详实的参考。

2　水资源论证后评估主要内容

建设项目水资源论证后评估的主要内容包括以下几个方面：①对建设项目业主单位对水资源论证报告书以及相关审批文件的落实情况进行评估，并对其对水资源开发、利用、节约、保护等方面的影响程度进行评估；②对报告书中提到的取用水量、取退水的影响进行合理评估，并对取退水方案的可行性进行判断；③对报告书分析、论证以及取退水影响等范围的合理性进行评估；④对项目实际建设情况与报告书提出的取用水量、退水量、退水水质等方面的设置情况进行重点评估，针对那些有较大差别的，需要详细说明原因。

在具体应用过程中，通过对水利工程后评价、水资源论证后评估案例以及环评后评价的深入分析、研究和比较，不能看出水资源论证后评估的主要内容还包含以下几个方面：①编制水资源论证报告书，并对其质量、建设项目用水情况进行评估，其中核心内容为建设项目取、退、耗、排水评估；②选准后评估时机，一般来说，可以选择工程项目正式投产或稳定运行2～3a以上，水平衡测试资料宜采用近2～3a的资料；③对水资源节约、保护措施的有效性进行评估，结合建设工程特点及实际运行情况，对各项措施落实情况及效果进行核查和评价，对存在较大差异或者未予落实应分析原因，并提出补救措施。

3　水资源论证后评估发现的问题分析

3.1水资源论证报告书以及相关行政审批要求未得到真正落实

当前，建设项目业主尚未树立依法依规取用水资源的思想，导致建设项目实际取用水情况与报告书及行政审批要求不符的情况出现。具体来说，主要表现为以下几个方面：①建设项目对取水水源、数量、用途以及退水方式等进行擅自修改，且没有重新进行水资源论证，并对取水进行重新申请；②建设项目法定代表人及取水权人名称等发生变更，没有向原取水审批机关及时提出变更申请，并要求重新核发取水许可证；③并未依据要求对水平衡测试进行定期开展，给部分用水工艺比较复杂、用水量大的项目用水合理性评估带来了一定的困难；④没有及时、有效的对施工期取退水情况进行监测记录，且取用水资料管理的规范性和系统性严重不足；⑤水资源论证报告书以及相关行政审批中提及的新工艺和新技术、取用水在线监控等要求没有得到贯彻落实。

3.2水资源论证报告书存在严重的质量缺陷

当前，很多建设项目水资源论证报告书的编制工作都完成的比较早，与2014年3月颁发的《建设项目水资源论证导则》（SL322-2013）要求存在一定差距，无法满足目前水资源管理的具体要求。具体来说，主要表现为以下几个方面：①在对建设项目进行改建、扩建以及分期的过程中，没有对本项目与已建项目取水、用水、退水之间的关系进行深入分析，并对建设项目的总取水量和用水量予以确定；②没有对论证影响范围内已建、在建、已批准拟建项目取水和退水的累积与叠加影响进行分析，并有针对性地提出一系列减缓或者消除不利影响的方式和方法；③没有对节水潜力进行深度分析，且没有对建设项目可节水的用水过程或者环节加以明确；④在对水资源开发利用潜力进行分析的过程中，仅仅对水资源开发利用中发现的问题进行了分析，并未提出合理的解决对策；⑤水资源及水生态保护措施缺乏有效性和针对性，也没有相应的提出对突发水污染事件的控制预案和应急处理预案。

4　水资源论证后评估的工作重点内容分析

4.1加大后评估自查工作的力度

具体来说，需要从以下几个方面进行自查：①建设项目实际取水情况与报告书提出的取水水源、取水量、取水口设置情况是否一致；②建设项目实际用水节水情况与报告书提到的重复利用率以及用水定额等指标是否一致；③建设项目实际退水情况与报告书提及的退水水质、退水量、退水模式及排污口设置是否一致；④建设项目实际运行与报告书提到的削减取退水影响程度及水资源节约保护方案的执行情况是否一致。

4.2重视现场查验工作

具体来说，现场查验主要包含以下几个方面的内容：①建设项目施工及其投产运行的具体情况，主要内容有项目前期工作情况、实施情况以及验收投产情况；②建设项目施工过程及运行过程中的取、退水情况，主要内容有建设项目施工过程中取退水的起始时间，正常运行期间的逐年取退水量以及年内变化情况，并与取水许可批准的取水量进行对比分析；③将建设项目实际用水效率与水资源论证确定用水效率指标进行比较分析；④建立健全建设项目取、退水监控设施及台账，对取用水量计量及推算办法、计量设备日常运行情况进行详细说明，并通过现场查勘的方式，可对建设项目取水口设置、取水水源、退水方式及退水水质等情况进行详细了解，为开展后评估工作打下坚实的基础。

4.3对水平衡测试工作予以高度重视

众所周知，水平衡测试是提升用水效率、实现节约用水目的的重要方式，其实建设项目水资源论证取用水是否合理的重点环节，对保障取用水合理性分析的精准度发挥着十分重要的作用。依据水平衡图和规定的工艺流程对水平衡进行测试，并对管网状况、各部位用水现状进行充分了解，根据测定的水量数据，对水量平衡关系以及合理用水程度进行分析，同时对计算单位产品耗水量、循环水利用率、重复利用率等各项用水指标进行深入研究。

4.4认真编制后评估报告

审查机关应按照 《关于开展建设项目水资源论证后评估工作的通知》要求，委托社会信誉好、技术力量强的第三方水资源论证资质单位（一般为甲级资质单位）进行后评估。资质单位在自查报告、现场查验和水平衡测试的基础上编制后评估报告。后评估报告要重点把握取水的可靠性、用水的合理性、节水的针对性、退水的可行性，仔细查找报告书编制、审查及后期监督管理中存在的问题，有针对性地提出整改要求。

4.5建立完善后评估规范和制度体系

目前，建设项目水资源论证后评估刚刚起步，还处于探索阶段，缺少相关配套的技术规范和制度措施。随着水资源论证后评估范围扩大和深入开展，应结合论证实践，制订建设项目和规划水资源论证后评估相关技术要求和技术方法，建立后评估相关的技术规程规范、制度体系和管理办法，进一步规范后评估程序，建立论证回访制度、责任考核及追究制度等，为切实做好后评估工作提供制度保障。

4.6制订并落实整改措施

审查机关根据后评估报告结论，结合后评估报告专家评审意见，给出后评估报告审查意见，并对后评估工作进行认真总结。对后评估发现的问题要及时通报批评，责成建设项目业主单位、资质单位采取补救措施，并进行整改，限期提交整改报告；情节严重或整改不力的，按照取水许可有关规定，对建设项目业主单位进行处罚，或按照建设项目水资源论证有关规定对资质单位给予通报批评、降低资质等级、收缴资质证书的处罚。

［1］李莎莎，杨丹.建设项目水资源论证中主要问题探析［J］.河南水利与南水北调，2015（14）：29～30.

［2］程晓冰，齐兵强.对强化水资源论证工作的思考［J］.中国水利，2015 （19）：56～58.

［3］陈红卫，任 华.水资源论证制度完善的深入思考［J］.水资源研究，2015（03）：78～79.

2016-5-22

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