大国财政考验大国智慧

成丹

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大国财政考验大国智慧

成丹

随着全球生产网络的形成，国家间经济联系变得更为紧密，超越国界的经济、政治协调日渐重要。美国金融危机及欧债危机爆发带来的世界经济、政治格局重构，也为崛起中的中国经济带来了机遇和挑战。同时，国际社会对中国承担大国责任的呼声甚高，加之中国正处于由资本净引进国变为资本净输出国的转折点，内外经济环境均发生了前所未有的改变。不谋全局者，不足谋一域。面对种种变化，作为国家治理基础和重要支柱的中国财政必须突破“国内”界限，从区域化、全球化视角来思考问题。为此，财政部长楼继伟在2013年12月25日召开的全国财政工作会议上明确指出要树立“大国财政”理念，并由此掀开了讨论“大国财政”的热潮。

大国财政是与大国地位相辅相成、相匹配的财政。中国是一个后发大国，还并非富国强国，因此，中国财政也还属于发展中的大国财政，其大国财政建设将注定面临更多的不确定性。如何统筹国内国际两个大局，怎样夯实财政硬实力、提升财政软实力，实现国内外财政资源的有效配置、处理好国内治理与全球治理的关系？这些问题的解决对发展中大国的智慧无疑是一场严峻的考验。

两年的实践表明，我国在大国财政构建方面正逐步探索出具有中国特色的发展道路——对内守住底线，深化改革；对外主动引导，有效出牌。对内以稳定经济发展、提升财政汲取能力为底线，通过合理运用财政工具、推进改革并防范风险，促进了国内经济社会的稳定发展，为财政有效服务于大国战略发挥了重要支撑作用。对外则适时实施“一带一路”战略、组建亚投行、金砖国家开发银行、丝路基金等重要载体，加快国际战略布局，深度推进国际财经合作，提升了国际影响力，维护和增进了国家利益。

但同时也要看到，中国的大国之路并非坦途，经济步入新常态，潜在增速下降，收入分配不公加剧，资源环境约束更加凸显，民主法治建设仍亟待加强，围绕秩序和规则的国际竞争也更加激烈。就大国财政而言，其保障能力建设，管理体制机制改革，以及各项职能作用发挥，都面临巨大的压力和挑战，还有许多难题待解。未来，要积极推进大国财政建设，必须紧紧围绕国家战略目标，按照创新、协调、开放、绿色、共享的发展理念，妥善处理好发展中的各种阻碍。在国际治理中，按照量力而行、量入为出、权责平衡的原则，从我国发展中国家的基本国情出发，根据自身财政经济能力承担相应的国际责任及支出义务，参与全球性治理，保持国内外财政支出，国内外公共品提供的动态均衡。在国内治理中，建设与大国地位相匹配的稳固财政，建立统一协调的大国财政运行体系和机制，从深化改革中争取红利，为大国治理提供有力的制度支撑和资金保障。