我国现代高等职业教育发展探析

中南财经政法大学发展规划部 黄容霞

我国现代高等职业教育发展探析

中南财经政法大学发展规划部 黄容霞

我国高等职业教育的发展经历了创立起步阶段、地位确定阶段以及类型确定阶段。高等职业教育下一步的发展方向是设置更高层次的职业教育体系，构建高等职业教育自身完整的学历层次，搭建不同层次不同类型人才成长的立交桥。

现代高等职业教育 发展

党的十八大报告提出要加快发展现代职业教育。十八届三中全会提出，要加快现代职业教育体系建设，培养高素质应用型人才。我国高等职业教育领域的又一重大改革将是加快构建以就业为导向的现代职业教育体系，引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型。

一、高等职业教育发展回顾

改革开放为中国教育发展提供了不竭的动力和源泉。三十多年来，中国高等职业教育经历了跨越式发展，现已成为中国高等教育的重要组成部分。改革开放以来，我国高等职业教育的发展大致经历了三个阶段：

1.高等职业教育的起步（1978～1990年）：创立阶段

改革开放后，社会兴起现代化建设热潮，各行各业急需各种专门实用型人才。当时的专科教育十分薄弱，无法培养大量的应用型人才。相关数据显示，1981年专科生仅占本专科生总数的17.1% 。改革开放后，大量的适龄青年有接受高等教育的需求。这种形势下，国家对高等教育结构进行调整，在一系列政策中提出，在发展普通高等教育的同时，要鼓励发展高等职业教育。

在国家政策的推动与鼓励下，一批新型地方职业性大学在我国东部以及经济相对发达的地方率先建立，这些学校学制较短，在某种意义上是我国最早具有高等职业教育性质的学校。这种类型的学校发展迅速，到二十世纪八十年代末，我国已有312所高等职业院校。这些高等职业院校的开设，适应了当时社会快速发展对实用性专门人才的需求，给社会适龄青年提供了更多接受高等教育的机会。

由于处于试办和初创时期，这时期的高等职业教育存在办学规模偏小、办学条件不足、专业特色不突出等问题，主要特点是具有地方性、职业性和针对性。早期高等职业学校由于适应当时社会经济发展的需要，存活了下来，并通过自身努力往更好的方向发展。

2.高等职业教育的调整与改革（1991～1998年）：地位确立阶段

二十世纪九十年代开始，我国经济逐渐由计划经济向市场经济过渡，经济发展速度和产业结构的调整，使社会对人才需要的规格发生改变，经济发展需要高级应用型人才。于是，二十世纪九十年代，高等职业院校进行了相应的调整和改革，以适应社会发展的新需求。这个阶段，我国高等职业教育着力解决两大主题。

第一个主题是“分流”的挑战。进入二十世纪九十年代，短期职业大学与高等专科院校在人才培养目标、课程设置、毕业生去向等方面存在明显相似。1990年颁布的《关于加强普通高等专科教育工作的意见》指出，一部分高等职业学校，一部分应以培养高级技艺性人才为目标，一部分可明确办成普通高等专科学校。这是分流的由来。

随后，国家颁布一系列政策，对高等职业教育在办学定位、办学层次、办学途径与模式、办学目标等进行规范与引导，明确指出，高等职业教育是在高中阶段教育基础上实施的职业教育，是高等教育的组成部分，今后职业大学不再改名高等专科学校。

1996年《中华人民共和国职业教育法》和1999 年《中华人民共和国高等教育法》的实行，正式确立了高等职业教育的法律地位，高等职业教育由高等教育的补充部分提升为重要组成部分。

第二个主题是探索新的人才培养模式。二十世纪九十年代，高等职业教育发展面临的主要任务与挑战是如何探索一种适合高中程度起点的高等职业教育的人才培养模式。

当时在这方面较为突出的是邢台职业技术学院。经过多年的探索，这所学校形成以职业能力教育为基础的人才培养模式，该模式建立了由公共课、专业理论课和实践课组成的新课程体系，在人才培养方面实现突破性进展。

二十世纪九十年代后期，这种人才培养模式在高等职业教育界逐渐得到认同并得以推广，这对高等职业教育地位的确立发挥了重要作用。1999年1月国家实行权力下放，对高等职业教育实行宏观指导，扩大省级政府在高等职业教育方面的决策权和统筹权，把招生计划、入学考试等责权下放给省级人民政府和学校，旨在加快高级应用型人才的培养速度。

这一时期，高等职业教育在政策方面取得的最大成果是提出了“三改一补”内涵式发展方针，这些政策统筹规划高等专科教育、职业大学和成人高校的发展，优化了高等教育的内部结构，对高等职业教育的各种资源进行整合，促进了高等职业教育的健康发展。

1998年，教育部提出“三多一改”的方针，即多形式、多模式、多机制和深化改革，促进高等职业教育的发展。 由于国家的重视，这个阶段高等职业教育取得了突破性进展，是发展成熟期。截至1998年，高等职业教育人数占普通高校学生总数的42.3%。

3.高等职业教育的繁荣发展（1999年至今）：类型确立阶段

1999年是我国高等职业教育发展史上经历重大转折的重要一年。从此，我国高等职业教育的侧重点不再是改革与调整，而是进入规模与内涵相并重的大发展时期。

这一阶段，国家把大力发展高等职业教育放到从未有过的高度，颁布不同的政策，下发时间很密集，直接促进我国高等职业教育进入快速发展的轨道。

例如，2006 年教育部颁发的《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》明确指出，高等职业教育是我国高等教育的一种新类型。从此，我国高等职业教育逐渐进入规范化、标准化发展轨道，注重内涵发展成为主要特点。

进入二十一世纪，高等职业教育界对高等职业教育的培养目标和培养模式的认识逐渐清晰，旨在为社会工作第一线培养实用性高技能人才，在人才培养模式上积极探索“校企合作，工学结合”的新途径。

这一阶段我国高等职业教育规模上和质量上取得大的发展。尤其是1999年受国家扩招政策的影响，高等职业教育迅速发展，院校增多，在校学生数增长迅猛。截止到2009 年，全国高等职业院校发展到1215 所，每年毕业生近285.6 万人。

高等职业教育的迅速发展，有力地促进我国高等教育大众化的进程。但高等职业教育的迅速发展出现了一些问题，如在发展定位方面，一种倾向是强调学科型教育，另一种倾向是盲目追求专升本和升学率。高等职业院校的人才培养质量整体上有待提高，高等职业院校毕业的学生就业较困难。

二、高等职业教育的更高层次发展分析

为适应未来我国社会经济发展需要，我国政府有必要出台政策，引导和鼓励高等职业教育往更高层次发展。

1.设置更高层次的高等职业教育

高等职业教育发展过程中，一直存在的主要争议与挑战是发展的层次与类型问题，这成为制约高等职业教育进一步发展的瓶颈。高等职业教育是高等教育的一种新类型，已经在法律上得到确认。因此，经历了三十余年的规模与内涵发展后，下一步的发展问题是层次方面。向更高层次发展时，高等职业教育会面临一些发展困境。

例如，如何与普通本科教育区分开，不一味追求专升本，不盲目沿用本科人才培养模式，是否需要往研究生教育层次发展等，都是高等职业教育下一步发展需要认真思考与探索的问题。

2.设置更高层次的高等职业教育是我国经济转型和产业升级的需要

到2020 年，我国劳动力需求的结构和社会对高技能专门人才的需求都将发生重要变化，高等职业教育将在为国家各行各业培养高技能人才和高素质人才等方面承担重要责任。因此，国家下一步政策重点之一将是继续推动高等职业教育持续发展。

高等职业教育在量上得到快速发展后，下一步必将关注发展质量问题。由于高等职业院校培养的人才整体质量有待提高，导致学生的就业与社会需求出现结构性问题。

一方面，企业需要的人才要有专业技艺，还要有合作能力、创新创业能力等素质；另一方面，高等职业教育院校采取以专业技能为主要目标的人才培养模式，无法满足社会快速发展的需要，这种人才培养思路没有准确的职业岗位定位，培养的学生创造力缺乏，发展后劲不足。

因此，我们要抓住时代机遇，与时俱进地更新人才培养观念，深化产教融合和校企合作。未来的高等职业教育发展要有大视野，要构建高等职业教育自身完整的学历层次，搭建不同层次、不同类型人才成长的立交桥。这样的高等职业教育能在实现自身健康发展的同时，能满足人的全面发展需要。

3.设置更高层次的高等职业教育是学生及家长的殷切期待

进入二十一世纪后，随着劳动市场竞争越来越激烈，学生和家长越来越重视学历。一些工作机会面向拥有高等教育学历的人。

现在我国高等职业教育的最高层次是专科教育，导致高等职业学校毕业的学生在“文凭社会”与劳动力市场处于一种弱势地位。高等职业学校的生源相对来说比普通高等学校的生源弱，导致民众对高等职业教育存在轻视态度。

1999年以来，我国高等职业教育得到快速发展，但一些高等职业教育院校毕业生就业困难。出现结构性就业困难的原因，除高等职业教育自身特色不够、质量不高外，另外一个重要影响因素就是，高等职业学校毕业的学生学历较低，找工作时，学历的门槛这一关不能迈过。

高等职业教育经过三十多年的发展，规模和质量都得到一定提高后，考虑设置本科乃至研究生层次的高等职业教育是现实的需要，也是广大民众的期盼。

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（本文系研究课题“互联网+时代高校电商人才培养模式研究”的阶段性研究成果，项目编号：32516418001）

ISSN2095-6711/Z01-2016-10-0221

黄容霞（1984—），女，湖北咸宁人，管理学博士，中南财经政法大学发展规划部、高等教育研究中心助理研究员，主要从事比较高等教育研究，大学变革与管理研究。投稿科教文汇