教育财政公平性问题研究

河北大学管理学院 李瑞娇



教育财政公平性问题研究

河北大学管理学院 李瑞娇

教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。要想实现社会公平，国家、社会必须致力于推动教育各级各类的公平。实现社会教育公平的目标，首先要实现教育财政公平。它是指教育经费、社会资源、财政资金要实现对不同群体间教育投入的公平性分配。教育财政不公平是造成教育不公平的重要原因之一。

教育 财政公平 均衡研究

一、教育财政的相关理论

教育财政也称政府教育投入，有广义和狭义之分。狭义教育财政研究政府教育财政行为中，政府对教育经费分配以及其他相关教育资源的管理，包括国家对教育经费及其他教育资源的筹措、分配及使用的监督等。教育财政通过对初等学校教育、中等学校教育、高等学校教育过程中教育经费的合理分配，从而达到教育资源在各级各类学校中的有效使用。教育财政是国家财政在教育方面的财政性分配，是国家重视教育、支持教育、大力发展教育而设的专项资金。衡量教育财政政策优劣的重要标准是效率、公平、充足。教育财政初次分配注重效率，再次分配注重公平，促进教育公平是中国制定教育政策的基本价值导向。

二、教育财政公平应注意的内容

1.中立原则。中立原则就是不偏不倚，要公平对待各级各类教育，不能因为地区贫富差异、家庭贫富差异，使学生接受不同层次的教育。教育要从整体上把握，每个家庭的孩子都能接受一定的教育，不能因贫富差距而使孩子接受差别教育，从长远上来讲，这对国家、对民族是不利的。

2.横向公平原则。横向公平是在同一级别中的教育应该同等对待，不因省份之间、地区之间经济发达程度而进行差别对待。因此，国家应该从宏观上对教育资源进行合理分配，尽量减少因地区经济差异而造成教育财政上的差异。

3.纵向原则。纵向原则指教育财政在不同级别之间的财政分配要做到公平合理。

4.能力支付原则。能力支付原则是指有能力的多承担，没能力的少承担，根据能力大小确定承担责任的多少。不能因为贫穷而使一部分学生失去上学的机会。

三、教育财政不公平出现的问题

1.国家对高等教育、初等教育、中等教育的投入不合理。国家对高等教育、初等教育和中等教育的财政分配不合理。初等教育和中等教育的财政投入明显低于高等教育。初等教育和中等教育都是我国教育的主要组成部分，但是国家在财政上对高等教育的投入明显居多，造成中等教育和初等教育在财政拨款上的不公平。国家政策的导向使高等教育财政处于有利地位。

2.国家对各地区之间的投入不合理。改革开放以来，东部沿海地区的经济迅速发展，西部地区因为交通、地域等原因经济发展相对较缓，地区间的发展不平衡造成教育的非均衡发展。我国教育财政实行的是地方负责、分级管理的教育财政政策，这使东部地区教育水平发达，教育财政拨款多，教学质量高，师资质量较高。而西部欠发达地区因为发展落后，教育质量较差，教育财政投入较少，造成地区之间教育财政失衡。

3.教育财政在城乡之间的投入存在较大差异。产生城乡差距的原因是我国长久以来实施城乡有别的义务教育财政政策。城乡差别发展是长期发展导致的结果。自古以来，城市比农村发展迅速，城市各方面的建设经费较充足，城市设施较发达，而农村在教育投入上远不如城市。

四、完善教育财政公平的措施

1.国家应该继续把教育发展作为一项基本国策加以落实。国家的发展在经济，经济的发展在教育，教育对促进国家繁荣复兴起到关键性的作用。国家的发展需要科技，科技的推动需要教育，教育是推动社会发展的根本性力量。

2.义务教育经费投入责任上移：投入省统筹，管理县为主。教育财政经过几次调整之后明确，基础教育的责任主要在地方，实行地方负责、分级管理的方针政策，教育经费筹措和管理上主要由地方负责。以县为主的义务教育财政政策在自我管理上有了很大的自主性，但在经费筹措和使用方面却大为艰难。经济较为发达的县在教育方面可以处之泰然，经济欠发达地区在教育经费的筹措上却举步维艰。义务教育经费投入责任上移，应该以省统筹，在整个省内进行教育资源的合理分配，避免贫困县教育经费筹措难的问题。

3.中等教育经费和高等教育经费实行转移支付制度。目前，高等教育的需求率越来越高，高等教育大众入学率持续上升。我国的财政能力有限，“穷国办大教育”注定了各项财政政策制定的基点与价值目标主要是实现人民群众享有公平的高等教育机会。财政转移支付的目标是在不同级别的学校、地区之间合理分布教育资源。政府在其中起重要作用。教育资源从富裕地区转移到教育稀缺地区，能实现资源的最大效用。

4.国家出台相关法律政策。教育财政非均衡发展使教育体系中各级各类的教育呈现非均衡发展。国家应该发挥智囊团的作用，制定相关法律，出台相关政策，对教育资源进行合理分配，使教育资源得到最大限度的发挥，提高资源利用率。

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［3］钟宇平，雷万鹏.公平视野下中国基础教育财政政策［J］.教育与经济，2002

［4］陈朗平，付卫东，刘俊贵.免费义务教育政策下教育财政公平性研究［J］.教育研究，2010

李瑞娇（1990—），女，汉族，河北省沙河市人，河北大学管理学院教育经济与管理专业在读硕士研究生

ISSN2095-6711/Z01-2016-07-0185