高考招生制度改革的困境与出路

山西省大同市城区教育局招生委员会办公室　张文俊



高考招生制度改革的困境与出路

山西省大同市城区教育局招生委员会办公室张文俊

摘 要：高考制度是一项关系国家繁荣、社会稳定的重要考试制度。高考招生制度具有一定的选拔、教育功能，肩负着维护社会公平与稳定的功能，承载着巨大的社会压力和附加要求。本文阐述我国高考招生制度的历史意义和改革必要性，分析我国高考招生制度改革应遵循的原则，对我国高考招生制度提出几点建议。

关键词：高考招生制度 改革困境 改革出路

一、高考招生制度的意义与改革的必要性

1977年恢复高考制度后，经过30多年的发展，高考制度已形成一套比较完备的制度体系。以考试选拔人才既体现教育的公平公正，又为我国的社会主义建设提供了强大的人力资源支持，极大地促进了我国经济社会的快速发展。

高考制度发展过程中，也带来一些负面影响，最直接的影响是导致应试教育的产生与泛滥，使学生负担越来越重，影响学生的全面发展。应试教育扩大化、全面化、系统化的现状使人们对高考的质疑声不断。教育主管部门对高考制度改革的探索从来没有停止过。从人才选拔的有效性与公正性看，尽管高考制度存在一些弊端，但它确是目前为止最为合理的一种考试制度。有学者认为，从对学生片面发展的影响看高考是一种罪恶，但从社会公平、公正、人才选拔有效性的角度看，它是一种必要的 “罪恶”。因此，高考制度不是废止的问题，而是需要不断修改、完善的问题。

二、考试招生制度改革遇到的困难和障碍

1.思想观念的障碍

高考招生体制改革是人性假定改变，如何评价人和他的学业都与人性假定直接相关。现有考试招生制度将人假定为定型的工具，而非多样变化的主体。高考招生改革需要重新界定人性，重新调整政府与民众的关系，重新建立信誉体系。现行高考招生体制的价值基础是儒家的“修身、齐家、治国、平天下”理论，这与以人为本、科学的教育发展观、培养创新与实践能力存在冲突，不利于培养有个性、有思想的人。它奉行的是做人上人的观念，考试筛选出做人上人的人选，与人人平等的观念冲突。人人平等是新的高考招生制度奉行的价值基础。数千年形成的文化和价值基础在短时间内难以改变，它是改革过程的思想观念障碍。

2.社会整体的体制环境障碍

当下社会体制依然是官本位体制，政府管理体制和社会文化氛围在严格的科层格局之中。大学本身也是官僚机构，未能建立规范的权力监督制度，人与人之间的诚信基础薄弱。在这种体系环境里要建立一套专业的、公开透明的考试招生体系有一定难度。高考制度的改革对社会环境具有一定的先行特征，政府要从高考招生中退出，政府放权能否到位成为改革能否成功的关键。

3.利益障碍

从察举到科举，再到废科举，无不是重大的利益调整。高考招生制度改革既然以更加公平为目标，就必然会调整原来计划体制下的特权利益，使一些特权地区的特权受到影响，改革可能会受到权力部门与权力地区的阻碍。高考制度的改革能够调节国家发展需要和学生发展需要。学生得以充分发展，人才才能充足，国家才能强盛，创新型国家和人力资源强国才能建成。因此，高考制度的改革是国家民族大局利益与部分人利益的调整。如果跳不出利益圈子，改革就挪不动步子。

三、高考招生制度改革的出路

1.解放思想，丰富思想，转变人性假定的工具定位

思想是教育的第一资源。长期以来，不思想、不能思想、不会思想阻碍社会各方面的改革，阻碍考试招生制度的改革。考试招生制度改革假如没有思想或思想上有问题，设计的方案和措施必然不会健全。纯粹从技术层面分析问题、解决问题是不全面的。要让思想润滑考试招生的每个艰难环节。

2.加快政府管理体制变革

高考招生制度改革是政府管理体制改革的一部分。政府管理体制变革要简政放权，让专业组织生长发育，逐渐将专业权力回归专业组织。我国绝大多数高校的招生考试自主权没能得到充分体现。

3.健全法制

没有健全的法制就不可能真正改革现有招生体制。考生与高校成为招生体制的真正主角，就要依法让政府从招生主角中退出来。因此，全国人大需要尽快颁布考试招生的相关法律法规，明确规范与考试招生相关的各方主体的社会责任和权力边界，使社会化的考试得到保障，使独立的第三方能够进行专业评价，最终建立自主、专业、公开、透明、公正的考试招生体系。考试招生制度改革的现实路径必须先从政府管理体制改革着手，然后再逐渐完善专业程序，提高专业水平。

四、结束语

高考招生改革的关键是体制改革，政府应肩负改变高考招生制度的责任，从高考招生中退出。高考招生改革要从大处着眼，不被眼前的利益绊住脚步；要从小处着手，做细点，让变革逐渐积累，高考招生改革与学生发展、教师使命以及国家战略合而为一。改革要以积极的态度，稳步前进，不走极端，不走过场，真正实现改革目的。

参考文献：

［1］王后雄，牛学敏.改革开放30年来高考政策的价值分析［J］.中国考试（研究版），2008

［2］张民选.高校招生考试制度改革研究［M］.上海：上海教育出版社，2008

［3］乔丽娟，李 勇.构建高校招生多元评价模式的思考［J］.中国高等教育，2009

文章编号：ISSN2095-6711/Z01-2016-05-0234