关于海北州社区工作情况的调研报告

李文学

社区是社会构成细胞，和谐社会的基础在社区。社区工作的面越来越广，社区与居民的关系越来越密切。为强化城镇基层政权建设，推进社区管理创新工作，更好地为经济社会发展服务，为建设和谐海北发挥积极作用，经认真调查研究，形成调研报告如下：

1 社区工作基本情况

全州现有社区23个，工作人员270人，其中：书记7人，主任14名，书记主任一肩挑9人，其它委员100人，公益岗位131人，见习岗位8人，临聘人员1人。行政事业编制人员13人。社区“两委”班子成员130人，平均年龄40.29岁。

（一）社区网格化管理工作开展及经费落实情况。2011年，省委、省政府把海北州确定为全省社会管理创新综合试点州，根据相关要求，将全州23个城镇社区划分74个网格，配置工作人员131名。州财政先后投入60万元为西海镇4个社区配备了办公设备，并提高了社区工作人员工资标准。全州社区工作经费提高到7万。

（二）社区党组织建设情况。初步形成了“片组户民情联系、县域化统筹服务”的基层社会管理机制。基层党组织的核心领导作用充分发挥，广大党员的先锋模范形象更加突出，基层党组织服务基层、服务群众、服务党员、服务发展、服务和谐稳定的任务得到落实，社区党组织的凝聚力和战斗力进一步增强 。

（三）社区管理创新工作开展情况。在管理方式上，从“重政府作用、轻多方参与”向“政府主导的社会共同治理”转变，在管理环节上，从“重事后处置、轻源头治理”向“更加注重源头预防、治理”转变，探索走出一条管理新路子。

（四）社区民主管理机制建设情况。积极推行民情信箱、民情热线、民情日记、民情恳谈会等工作方法，完善分片包户、居民接待等制度，发挥楼（门、院）负责人、居民组长、居民代表、社区志愿者的骨干作用，引导居民群众以理性、合法的形式表达个人意愿，进一步畅通民意诉求渠道。

（五）社区队伍建设情况。积极向社会招聘一批高素质、高文化的年轻工作人员进入社区，重视双语人才的引进，通过多种渠道加强培训教育，优化社区干部队伍结构，提高社区干部队伍素质。

（六）社区基础设施建设情况。加强社区办公室、社区警务室、党员活动室、青少年活动室、老年活动室、卫生计生服务站、居民文化体育活动场所等设施建设，实行多渠道投资，鼓励社会各界捐赠，积极吸引外资，建立和完善政府与社会相结合的多元化投资机制。

2 社区工作中存在的问题

（一）社区的各种关系仍然没有完全理顺，社区居委会工作行政化倾向依然明显，负担沉重。目前社区承担的工作多达50多项，其中90%以上来自政府及其职能部门的指派。严重影响了社区居委会的群众性自治组织的性质及其功能发挥。

（二）社区工作人才队伍建设仍然不能满足社区建设快速发展的需要。由于社区工作人员工资低，享受不到相应的福利待遇，且工作量大任务重，业务能力有限，工作缺乏经验。这些问题严重制约了社区的自身发展和自治功能的发挥。

（三）社区工作任务繁重。由于城乡一体化和户籍改革等政策的出台，社区工作业务量日益剧增，服务区域不断扩大。

（四）社区办公设施简陋，严重制约社区自身发展。一是社区存在无办公用房和办公条件达不到标准的情况。二是交通工具等办公设备缺乏，直接影响到社区工作人员深入一线开展工作。因此社区基础设施建设的任务还很重。

（五）共驻共建工作缺乏规范化管理机制。社区资源共有共享，社区单位共驻共建的格局还没有形成。

（六）社区工作量逐年增加，工作经费匮乏。部分地区未全面贯彻落实相关规定，有的资金不能及时足额到位。有的政府部门只有工作进入社区，但工作经费未能得到落实。

3 社区工作的主要措施

（一）深化社区党建。一要进一步建立健全社区党的组织，努力做到凡是有党员的地方就有党的组织，凡是有党组织的地方就有党的工作和活动。二要分类指导，分层面加强社区党员管理。进一步加强退休党员、下岗职工党员、流动人口党员、个体户党员等特殊群体党员的管理，壮大社区党员队伍，使社区党的队伍不断充满生机和活力。

（二）优化社区服务。社区服务是社区建设的龙头和骨干，也是社区建设的基础。社区服务是和群众生活联系最密切的服务，在推动社区建设过程中，我们一定要以社区服务来带动整个社区建设。在实际工作中，要坚持以人为本的理念，着力引导社区服务向更广泛的领域和更高的层次发展。

（三）美化社区环境。一要抓好社区基础设施建设。改善居民群众生活质量和提高生活水平为出发点，加快旧城区改造，加强基础设施建设。二要抓好城容镇貌卫生工作。加大违法建筑清理力度，落实“门前五包”，整治乱停车、乱搭建、乱张贴、乱设摊现象。三要抓好环境保护工作。提高社区环境质量，建设干净、整洁、优美的宜居社区。

（四）活跃社区文化。丰富社区人民群众的业余文化生活、促进社区安定团结、推动社区精神文明建设、构建社区和谐等方面，显示出无法替代的功能和作用。一是要抓组织建设，建立社区文化工作机制。二是要抓阵地建设，搭建社区文化发展平台。三是抓活动建设，丰富社区文化内涵。

（五）健全社区卫生。社区卫生服务是城镇卫生工作的重要组成部分，是实现人人享有初级卫生保健目标的基础环节。一是要加大宣传力度，提高广大居民群众对社区卫生服务的客观认识及参与意识。二是要广泛开展预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育等社区卫生服务。

（六）强化社区治安。一是应严格落实社会治安综合治理各项措施，保障居民生命财产安全。二是要紧紧围绕“平安社区”创建工作，培育创建标准规范、机制健全、富于特色的基层示范典型。三是要正确处理人民内部矛盾，引导各利益群体以理性合法的形式表达利益诉求。

4 做好社区工作的几点建议

（一）理顺政府与居委会的关系，推进政府职能转变。要围绕强化居委会自治这个核心，进一步明确居委会的职能和作用。政府对居委会建设起组织、指导、帮助、支持、调控等主导性作用。建立和完善党领导下的政府依法行政和居委会依法自治相结合的居委会建设管理体制。

（二）优化居委会自治环境，培育居委会自治功能。优化居委会自治环境，首先要求政府自觉转变职能把贴近群众、服务社区、服务群众作为强化管理的着眼点，将工作重心下移到社区，为社区提供有效的公共产品服务，以居民满意不满意拥护不拥护做为工作的出发点和检验标准。

（三）理清居委会工作职责，切实减轻居委会负担。为进一步完善居委会管理体制，让居委会工作者从繁重的行政事务中解脱出来，有更多的时间和精力为居民服务，应当实行居委会准入制度。

（四）减少或取消对社区的各类考核、评比、达标等工作，为社区减压。社区是居民自治组织。建议取消纸质台账，不得以台账、奖牌、挂牌为评估指标，而是以群众满意率来考核社区。