WTO相关工作重回正轨

雷蒙

在经历了几个月的停顿期后，多边贸易谈判迎来利好：11月13日美国和印度就世贸组织（WTO）贸易便利化与粮食安全问题达成双边和解；当月24日，WTO总干事阿泽维多紧急召集非正式团长会议，散发了在美印和解协议和各方意见基础上的几份文本草案，建议在本月26日举行的总理事会特别会议上同时通过，全面恢复WTO巴厘岛协议实施和“后巴厘”谈判计划的制定工作。

阿泽维多总干事散发了三份文件：第一，《关于粮食安全的决定》，确认在找到并通过粮食安全永久解决方案前，作为临时方案的“和平条款”将继续生效。同时，在农业特会下设立专门会议，加快讨论粮食安全永久解决方案问题，并争取在2015年底完成这些工作；第二，《贸易便利化协定》议定书，在序言中提到了对发展中成员的技术援助以及《多哈宣言》第47段；第三，总理事会主席的声明，全面恢复巴厘岛协议实施，将“后巴厘”工作计划的完成时间推迟至明年7月。阿泽维多总干事强调，我们一度对谈判失去希望，但现在希望再次降临，各方应充分体现灵活性，在11月26日会议上通过上述文件。

一些人为此欢呼雀跃，而另外一些人则冷静客观。美国布鲁金斯学会研究员、英国《金融时报》专栏作家等纷纷“泼冷水”，或认为《贸易便利化协定》实施僵局是不应该发生的危机，或强调此事将为多边贸易体制留下长期后遗症。必须看到，实施僵局不是孤立事件，更不是印度“临时起意”，这暴露出多边贸易体制的机制性缺陷，更反映了成员利益与国际利益的冲突。

印度实现了其对内拉拢选民、对外澄清巴厘岛协议模糊之处的目标，但也为此付出巨大代价：莫迪政府苦心塑造的开放形象大打折扣，发达成员将印度视为“搅局者”，部分发展中成员私下认为印度“背信弃义”，甩掉发展中国家单独与美国达成协议。更重要的是，印度此举的影响不会立即消失，成员互信的重建、多边体制信誉的恢复不可能马上实现，未来谈判还将出现各方小心试探、相互防备的情况。

必须看到，美国为了收获《贸易便利化协定》，从巴厘岛会议到现在，一再忍让印度的强硬要求。但是在未来的“后巴厘”谈判中，由于没有“贸易促进授权”，又缺乏国会的有效支持，美国政府不会在谈判中再做让步，也不可能再让步，可以预见印度等新兴经济体未来的谈判道路绝不轻松。美国上半年就极力鼓吹“世界变化论”，新兴经济体到底为谈判多做多少贡献，将成为日内瓦贸易谈判官员们不得不面对的问题。

再回到多边贸易体制的决策机制问题上来，奥巴马在“二十国集团”领导人峰会上提出改革世贸组织的决策机制，声称虽然要坚持协商一致的决策原则，但绝对不能让少数成员阻挠大多数成员在世贸组织内做事的权利。其他发达国家领导人也或多或少地予以回应，因此最终的“二十国集团”领导人公报里提到将在明年土耳其举行的会议上讨论如何构建更加充满活力和有效的多边贸易体制。联想到前段时间关于通过开放式诸边方式实施《贸易便利化协定》的风声，多边贸易谈判未来的改革之路是不可避免了。

决策机制的改革，对重荷之下的多边谈判职能来说，是一味灵丹妙药，还是最后一根稻草，就需要时间来检验了。

编辑 赵丽芳