楚序平：企业履行社会责任 须完善法律法规

编者按：党的十八届四中全会提出，要加强社会责任立法。11月初，在“2014年全球企业社会责任领袖峰会”上，国资委研究中心主任楚序平做开幕致辞时表示，企业履行社会责任，必须完善法律法规。该文为楚序平此次发言的主要内容，标题为编者所加。

当前我国经济的阶段性特征，就是增长速度换挡期、结构调整阵痛期、以往刺激经济增长政策消化期的“三期叠加”。今年前三季度国内生产总值42万亿元，同比增长7.4%。经济发展数据表明，我国经济已经进入以速度中高、结构优化、创新驱动、强化动力、多维挑战为特征的经济“新常态”。三期叠加“新常态”的根本出路在于创新发展。我国经济“新常态”将告别过去粗放发展的高速增长阶段，告别过去发展主要依赖资本投入、资源投入的旧路，告别过去对资源和环境的过度开发利用和破坏，实现“四个转向”：中国经济发展将转向更加突出经济增长的质量和效益，转向更加突出依赖创新和技术进步驱动，转向更加突出环境友好型和资源节约型发展，转向更加突出经济发展的公平正义，转向更加突出依法治国、依法治企。中国经济发展“新常态”，对企业可持续发展，履行社会责任提出了新要求、新挑战。企业履行社会责任，实现可持续发展，不是空洞的口号，不是简单发布一个报告，而是要实实在在、真刀真枪去实践。结合当前我国经济发展和改革实践，企业履行社会责任，要做好五点：

第一，通过履行社会责任，促进我国全面深化改革。企业履行社会责任，股东是关键。目前，我国企业虽然也有近百家企业进入了世界500强，但是企业大而不强、大而虚胖问题还比较严重。股东关系是企业履行社会责任的关键和基础。怎么培育具有内生活力的大企业，目前的关键在于混合所有制改革。当前发展混合所有制，在实践上难题不少。

在混合所有制企业，国有企业作为大股东的，要当一个好大哥，保障中小股东的知情权、参与权、监督权和求偿权，依法合规披露关联人以及关联人交易、损益，不占用公司资金，依法依规分红，切实保障中小股东的合法权益。国有企业作为参股的小股东，也要依法维护自身的知情权、参与权、监督权和求偿权，实现国有资产保值增值。发展混合所有制，最重要的还是制度建设，保障“同股同权、同价同酬”，加强司法救济，明确大股东和管理人的民事、行政和刑事责任，规范大股东行为，建立完善集体诉讼、优先赔付等保护中小股东权益的制度。

其二，混合所有制，必须坚持改革公开、公平、公正，要创造新私募基金、公募基金形式，使公众有参与混合所有制改革的机会。要创新政策，使社保资金、保险资金等公众资金能够更多、更有效进入混合所有制。不能把混合所有制搞成只是大资本、少数人的机会。国有企业资产属于全民，要尽快按照十八届三中全会决定精神，加快国有资本收益30%划入公共财政步伐，使全民更多、更直接分享公有制经济的福利。

第二、通过履行社会责任，激发企业内生活力和动力、实现经济发展的公平正义。当前改革的重点，是积极推进员工持股改革。党的十八届三中全会决定提出，积极发展混合所有制经济，允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。以前的股份制改革已经改了多年，都是资本与资本的对话和结合。三中全会确定的员工持股改革，其最大的理论意义，是产权理论的创新，通过员工持股实现资本与人力资本的结合。企业价值由五个方面创造，资本、风险、管理、科技、简单劳动。第一是资本价值，资本的价值体现为平均利息率。第二是风险价值，可以体现为平均保费率。第三是企业家价值，随着所有权和经营权分离，企业家价值体现为特殊的复杂劳动。第四是科学家价值，体现为科技专利、技术服务价值。第五是员工价值，员工的熟练劳动，沉淀了学习、培训成本，成为人力资本投资的一部分。员工持股，实践了马克思劳动创造价值理论，是一个重大创新。国内外最优秀成功的企业都是员工持股的，其经验就是通过员工持股在产权上形成利益共同体。在这里，我呼吁，无论是国有企业，还是私人企业，还是外资在华的企业，都应当推进员工持股改革。未来可以这么说，只有员工持股的企业，才可能成为可持续发展的好企业。

第三、通过履行社会责任，促进我国经济转型升级。国际货币基金组织（IMF）数据显示，基于购买力平价（Purchasing Power Parity，PPP）计算，中国2014年的GDP将达17.6万亿美元，超过美国的17.4万亿美元，中国在全球经济中所占的份额为16.5%，而美国所占的比例为16.3%，中国成为世界第一大经济体。但是我们不能沾沾自喜，我们经济发展的质量不高。

企业可持续发展，最关键的是要提高可持续发展能力，但是我国经济的一些可持续竞争力指标还有很大差距。比如，有个指标叫工业增加值率，分子是工业增加值，分母是营业收入，一除得出工业增加值率。2011年，我国制造业的增加值率仅为26%，与美国、日本及德国相比，分别低23个、22个、11个百分点。说明我们的量够大，但是质量效益不高，多个行业的经济技术指标和国际先进比仍然有较大的差距。2013年我国能源消耗总量为37.6亿吨标煤，占世界总能耗的22%，我国的GDP只占12%。每一个企业都责无旁贷，从自己做起，节约每一度电、每一滴水，大力降低单位GDP能耗、物耗。企业社会责任报告，要披露这些数据信息，并和全国同行业、全球同行业对标比较，找出差距、迎头赶上。

第四、通过履行社会责任，促进基于诚信的法制市场经济。诚信是市场经济之本，也是履行社会责任之本。首先，要依法经营，反对商业贿赂。当前，反腐败正在深入开展，我们可以看到，每倒下一个贪官，都会跟着倒下几个不法企业家；每一个关进监狱的企业家，也都会涉及几个贪官。以黑金形式进行恶性商业活动，最终没有赢家。依法经营，既是保护企业家，也是企业可持续发展的基础。其次，企业可持续发展，重在诚实守信，这是我国经济健康发展的基石。当前，我国企业应收账款上涨幅度很大，三角债问题日益突出，合同失信等问题比较严重。现在经济增速下滑，更多地出现了违约，客户欠企业的钱，企业欠供货商的钱，供货商欠工人的钱，债务像击鼓传花，停到谁家谁倒霉。企业三角债问题可以说是企业诚信度最大的问题，也是目前企业最担心的问题。应强化依法合规经营，强化维护各类投资者合法权益，强化维护消费者权益，强化与合作伙伴共赢。没有完善的法制规范和道德约束就没有诚信，没有诚信就会导致每个企业、每个个人都可能成为受害者。因此，每个企业都应从自己做起，建设诚信企业。

第五，通过企业履行社会责任，促进我国经济转向环境友好型和资源节约型发展。社会责任最权威的解释，当属ISO 26000，该标准开宗明义，把社会责任定义为可持续发展，也就是国际社会公认的“经济发展既能满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”，既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。决不能吃祖宗饭，断子孙路，不简单以GDP论英雄，不要带血的GDP，不要污染的GDP，要以新的发展模式，实现中国经济新常态。2013年，我国石油和天然气的对外依存度分别达到58.1%和31.6%。我国铁矿石对外依存度达到73%，镍矿对外依存度为70%，铝土矿为74%，铜矿高达81.7%。资源如此紧张、枯竭近在眼前。但是，我们的矿产资源浪费惊人，综合利用率极低。我国矿产资源的综合回收率平均不超过50%，综合利用率约为30%。有色金属矿产资源综合回收率为35%，黑色金属矿产资源综合回收率仅为30%，比发达国家低20%。我国是世界最大煤炭生产消费国，2013年产量37亿吨，但是煤炭回采率平均只有40%左右，比世界平均水平低20%以上，每年浪费煤炭资源7.4亿吨，价值4000多亿元，和日本8年侵华战争每年造成的损失差不多。资源是大自然、我们的祖先留给我们的宝贵财富，我们不能这么挥霍浪费，不能把儿孙的饭都吃完。根据我们资源能源短缺的国情，我们应该比世界上其他任何大国更加珍惜资源能源。

企业履行社会责任，必须完善法律法规。党的十八届四中全会提出，要加强社会责任立法。我个人建议，应该从三个方面加强社会责任立法：第一，制定专门法，尽快制定《企业社会责任法》，对中国企业履行社会责任的原则、内涵、义务、责任、违法责任提供统一的法律规范。第二，进一步完善现有法律法规，根据社会责任的要求，修订完善《公司法》等法律法规，体现利益相关方的权利、责任和义务。第三，相关制度规章建设，尽快完善严格的环保制度，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入企业发展评价体系，建立体现可持续发展符合生态文明要求的考核办法、奖惩机制。要建立优胜劣汰的制度体系，发展优质企业，淘汰劣质企业，绝不能“劣币驱逐良币”逆向淘汰。

企业履行社会责任、促进可持续发展，既使企业应尽之责，也是企业发展之道。To do well to do good，to do good to do well。行善赚钱，赚钱行善，既是手段，也是目的。国资委长期支持企业模范履行社会责任，为了中国经济“新常态”下更可持续发展，让我们共同努力。

编辑 赵丽芳