考选领导干部案例分析题

高守国

问题298：下面，是某报记者采访W省科技厅厅长报道的一部分：

记者：建设服务型政府，一个重要内容和途径是大力推进政府管理创新，以政府管理创新推动政府职能转变。实施创新驱动发展战略，作为科技管理部门应该如何推动管理创新和职能转变？

厅长：我国经济发展进入新常态，创新成为引领发展的第一动力，推动以科技创新为核心的全面创新刻不容缓。我们要做的是强化创新服务，作为科技管理部门必须牢牢牵住深化科技体制改革的“牛鼻子”深化科技管理体制改革和创新，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型科技管理机构。实施创新驱动发展战略，科技管理部门的着力点还是在“创新服务”上。

记者：要由科技管理转向科技创新服务吗？

厅长：对。党的十八届五中全会《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》就提出了要“推动政府职能从研发管理向创新服务转变”。过去，科技部门的主要职能是研发管理，我们更多面向的是科研单位，更多运用的是管理手段，更多聚焦的是研发环节，更多着力的是组织科研活动。“创新服务”则不同，它面向的是产学研用、大中小微等各类创新主体，围绕从研发到产业化应用的创新全链条，采取的主要是服务方式。也就是要营造良好的创新环境，对接经济社会发展重大需求和创新活动的部署、引导，发挥企业在技术创新中的主体地位。这也是政府履行创新职能方式方法和体制机制的深刻变革。

记者：创新的根本力量在市场、在社会、在广大科技人员，包括企业家、人民群众身上。推进大众创业、万众创新，政府应做到的是什么？

厅长：深化科技体制改革的一个基本方向就是加快健全技术创新市场导向机制，充分发挥市场在创新资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。这里关键是履行好政府职能，前提要加快转变政府职能。政府转变职能越主动，越有利于发挥市场和社会的创新力量，越有利于全社会创新创业队伍的扩大和总体效能的提高。只有这样，才能更加有效地推进大众创业、万众创新。所以说，抓住关键点，打通关节点，转变政府职能，强化创新服务，是我们当前和今后一个时期的重大任务。

请你根据上述材料回答下列问题：

1.W省科技厅厅长认为创新服务是科技管理部门政府职能转变的着力点。你认为省级科技主管部门应该在哪些方面进行创新服务？

2.推进大众创业、万众创新，你认为政府应该转变和履行好哪些职能？

【答题要点及思路提示】第1问，首先要明确作答应围绕省级科技主管部门的职能转变，要突出创新服务。要认真阅读案例材料，深谙厅长的话中之意和言外之音。作答内容既要切中厅长的本意，不能偏离原文原意，另起炉灶；又要有突破性内容和深化性内容，答出更高、更深远的主见，彰显自己的理论水平和工作能力。主要作答内容有：（1）加大简政放权。把该放的权力放到位，不再对微观创新活动进行不当干预；做到放管结合，把该管的管起来，营造创新环境，打造创新平台，完善创新公共服务体系，补强创新服务的“短板”。（2）加强创新宏观引导。抓好科技创新战略规划的统筹制定和落地实施工作，对中长期创新方向进行合理引导。加强部门之间、与中央和各市县之间的合理分工和高效协调。健全创新政策体系，推进科技和经济政策、供给侧和需求侧政策更好结合。畅通创新成果转移转化渠道，强化创新链、产业链和市场需求的衔接。（3）保障科技创新投入。积极协调多方面资金加大科技投入，创新财政投入方式，支持科技金融发展，开展符合省情实际的金融服务科技活动，以政府小投入撬动全社会大投入。提供科技资金投入和使用效率。（4）强化创新公共服务。发展支撑高水平创新的基础设施和公共平台，完善专业化技术转移服务体系，推动分布式网络化的创新，孵化创新型小微企业。建立大型科学仪器设备、科学数据等共享机制，健全科技决策咨询、创新调查、科技报告等基础制度。（5）完善创新人才制度。建立健全创新导向的评价激励体系，完善人才发展和收益分配机制，调动各类人才创新创业的积极性。优化创新人才成长环境，培养汇聚科技创新领军人才。发展“众创”空间，鼓励人人创新，降低大众创新创业成本。（6）营造创新友好环境。加强知识产权创造、运用、管理和保护，健全保护创新、保护成果的法治环境，推动构建综合配套的法治保障体系，加快科学精神和创新价值的传播塑造，动员全社会更好理解和投身创新。

第2问，作答要注意三点：一是必须从政府职能转变角度谈，要体现出政府向创新服务的职能转变。二是必须突出大众创业、万众创新，要从创业创新的大环境背景下作答。三是将作答内容必须框定在政府应切实履行的职能上，每一句话都要体现政府职能。此题没有限定哪级政府或部门，作答不用受级别和部门局限，从广义的政府角度答即可。主要作答内容有：（1）要向服务更多主体转变，服务好创业创新主体。应从更多面向科研单位转为面向包括科研单位在内的各类创新主体服务，在支持和鼓励高校、科研机构等强化科技创新的同时，更好激发产学研用、大中小微企业和社会大众等各类创新主体的积极性和内生动力，并促进各创新主体优势互补、开放协同，整体提升创新的效能。（2）要向简政放权转变，为创业创新主体创造宽松环境。应进一步理顺政府和市场关系，遵循科技创新和市场经济两个规律，健全市场配置创新资源、决定创新报酬等体制机制，坚持简政放权、放管结合、优化服务，更多为各类创业创新主体松绑减负、清障搭台。（3）要向科技和经济深度融合转变，拓宽创业创新渠道。应加快从更多围绕研发环节拓展为从研发到产业化应用的创新全链条，在推进科技研发的同时，着力从科技体制改革和经济社会领域改革两方面同步发力，打通科技创新和经济社会发展之间的通道，把出成果和用成果有机地统一起来。（4）要向调动创业创新积极性转变，激发全民创业创新激情。应加快从具体组织科研活动转为更好营造创新环境，优化创新生态。要牢牢抓住“人”这一创新根本，充分激发广大科技人员内生动力和发挥好企业家在推动企业成为创新主体过程中的关键作用，使科技人员在创新中受益、企业在创新中赢利、大众在创新中富裕、社会在创新中发展成为新风尚，变“要我创新”为“我要创新”，变“小众创新”为“大众创新”。