朝阳区如何做好疏解这篇“大文章”



朝阳区如何做好疏解这篇“大文章”

Point 2016年1月，正值北京市朝阳区“两会”召开，会议上都审议了哪些内容？有哪些将会影响到我们的生活？而在今后5年里，北京市朝阳区一个重点任务就是疏解非首都功能。而疏解任务是篇“大文章”，中央和北京是如何“点题”的？朝阳区又是怎样“着笔”的呢？

中央和北京如何“点题”

在2016年2月10日举行的中央财经领导小组第九次会议上,国家主席习近平指出，疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展，是一个巨大的系统工程。目标要明确，通过疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。

早在2015年7月举行的中共北京市委十一届七次全会上，北京市委书记郭金龙就强调，有序疏解非首都功能、推动京津冀协同发展，是一场重大深刻的改革，涉及面广，利益关系复杂，缺乏现成经验，必然是一个前所未有的攻坚克难过程，也是一场充满机遇和挑战的“大考”。

朝阳这样“着笔”

在本届朝阳区“两会”上，人大代表热议了如何落实疏解任务的相关内容。特别是“一廊两带三区”、“六个一百”、“4+2+3”高精尖产业等重点任务。

朝阳区将在今后的5年中，不仅要退出不环保的企业，还要建设连通首都功能核心区与市行政副中心连接的重要城市廊道，构建“高精尖”产业体系，培育体育休闲、科技服务等新兴产业。具体而言，包括以下几个方面：

第一、优化功能布局：“一廊两带三区”；

“十三五”时期，围绕落实京津冀协同发展、服务首都“四个中心”定位，朝阳区将优化区域“一廊两带三区”新的功能布局。

“一廊”是指连通首都功能核心区与市行政副中心连接的重要城市廊道，将通过环境建设、产业发展、公共服务、社会治理等“五大提升工程”，带动东部、东南部地区发展升级，服务市行政副中心建设。

“两带”则是指生态环境带和高精尖经济发展带，前者将提升与市行政副中心相毗邻地区的生态环境，发挥生态保护屏障功能。后者将连接CBD、奥林匹克公园核心区、中关村朝阳公园等重点功能区，重点发展国际金融、商务服务、文化创意、科技服务等高精尖产业。

“三区”是指建成区、集中建设区和疏解提升区，建成区着力于提高国际化、精细化、智能化管理水平，塑造国际一流的和谐宜居城市形象；集中建设区重在强化空间管控，完善公共服务和基础建设，实现功能完善、产城融合、用地集约、生态良好的目标；疏解提升区重在推进低级次产业调整退出、出租大院拆除、“城中村”整治、棚户区改造等任务。

第二、启动：“六个一百”工程；

这“六个一百”包括新建及扩建百条主次干路支路和断堵头路；建设提升百条环境优美大街；、新建改造百个大中小微型公园；新升级百个“高精尖”功能性产业项目；打造百个绿色智慧平安社区；创建百个基层文化品牌。

第三、“瘦身”：疏解非首都功能；

疏解非首都功能是朝阳区“十三五”时期的首要任务和重中之重。朝阳区将继续围绕“控增”、“减存”狠下工夫，严禁新增不符合首都功能的产业，严控公共服务规模；同时对区域性商品交易市场、物流基地、一般性制造业、废品回收场站进行疏解腾退，尤其是大型回收场站将在2020年全部退出；

一方面是如何 “控增”？ “十三五”期间，朝阳区将继续严格落实《北京市新增产业的禁止和限制目录》。

市场方面，将严禁新建和扩建除满足市民基本需求的零售网点以外的商品交易市场设施，严禁新建和扩建批发市场；工厂方面，将严禁新增一般性制造业和高端制造业中不具备比较优势的生产加工环节；医院方面：将严禁在五环内新设立综合性医疗机构。物流方面，将严控新建区域性物流中心、物流仓储设施；学校方面，将在保障和提升基本公共服务水平的前提下，遥控中等职业教育和成人教育办学规模；政府机构方面，将严格控制新设或迁入行政性、事业性服务机构。另一方是如何“减存”？到2020年，区域性商品交易市场、物流基地疏解比例不低于70%，大型回收场站全部退出。

要“疏解”的包括建材家具、日用百货、服装鞋帽、汽车配件、电子产品等相关行业市场。要“外迁”的包括区域性农副产品、基础原材料等大宗商品的仓储物流功能。要“退出”的包括未经规划审批、占地面积大、环境秩序乱、具有分拣功能的大型再生资源回收场站。要“淘汰”的包括高能耗、高水耗、高污染企业，有序推进建材、化工、纺织、金属等重点高消耗产业。

据统计，2015年朝阳全年共清退有形市场53家，拆除再生资源回收场站24家，拆除出租大院96家，退出工业污染企业41家。

第四、“健体”：构建“4+2+3”高精尖产业体系；

朝阳区在致力于产业“瘦身”的同时也不忘“健体”。

“十三五”时期，朝阳区将构建“4+2+3”的高精尖产业体系：着力发展壮大商务服务、金融、文化创意、高新技术四大重点产业；发挥“互联网+”新技术和新商业模式作用，促进房地产业、批发零售业两大传统产业内部转型升级；积极培育体育休闲业、科技服务业、健康养老业等三大新兴产业，鼓励信息服务、大数据、物联网、云计算等新兴业态发展。

这其中首推四大重点产业的发展，每一大重点产业又有明确的发展目标。商务服务将重点支持企业管理、人力资源、会计法律、管理咨询、会展经济等高端业态发展；金融业以国际金融和新兴金融为特色，以银行业、保险业为基础，积极发展消费金融、资产管理、国际经融服务等业态，形成多远业态发展格局；文化创意产业以文化传媒、数字内容、创意设计、旅游休闲等产业为重点，聚集内容原创、投资交易、体验消费等高端环节；高新技术产业加快聚集国际研发机构，重点发展新移动通信与“互联网+"、新生物医药和医疗器械、新能源与节能技术等产业，扩大高新技术产业经济总量，将高端创新资源聚集优势转化为推动产业融合发展的新动力。

其次是两大传统产业的升级。房地产业方面，将引导房地产向高端商务服务、创新服务空间等方向发展；批发零售产业方面，将通过O2O融合发展新模式，整合改造提升传统社区商业服务、百货零售等业态，深化国家工业电子商务区域试点建设，构建电子商务支持服务生态系统。

最后是鼓励三大新兴产业。体育休闲业方面，将重点发展健身休闲业、场馆服务业、体育培训业和体育赛事业等休闲服务业；科技服务业方面，将推进科技转移服务、创业孵化服务、知识产权服务等重点领域发展，优化提升信息技术服务、科技金融服务、科技推广等基础性业态，鼓励研发众包、科技咨询等新兴业态发展；健康养老业方面，将引导社会资本加大对康复、护理、老年病等领域的投入、以中医保健、疾病预防、医养结合、等业态为重点，丰富健康服务供给，建立完善养老产品研发、生产、供给一体化的产业链。